El análisis de Giuseppe Liturri
“¿ Si creo que puedo hacerlo? Muchas veces lo hice, yo … Y esta vez será el gobierno el que triunfe ”.
Con estas palabras, el primer ministro, Mario Draghi, comentó hace unos días la dificultad de llevar a cabo la reforma tributaria con una ley de delegación que se aprobará el 31 de julio. Y las salidas imprevistas de la sucesión fiscal de Enrico Letta ciertamente no facilitan el trabajo.
De hecho, Draghi tiene una tarea difícil por delante, aunque solo sea por la impresionante cantidad de trabajo que enfrenta su gobierno y su Parlamento: reformas horizontales (administración pública y sistema judicial), reformas que permitan (simplificación y promoción de la competencia), sectoriales y reformas complementarias (redes de seguridad fiscal y social). Se realizará mediante decretos-ley, en los aspectos más urgentes, mediante leyes de delegación (del Parlamento al Gobierno) y decretos legislativos del Gobierno. Una ola de choque de 53 medidas legislativas espera al Parlamento según un calendario fijo que comienza en mayo y también irá más allá de la legislatura en marzo de 2023.
La ejecución de esas reformas, dentro de los plazos establecidos, es una condición esencial para recibir los pagos semestrales del Resilience and Resilience Facility (RRF), que constituye una gran parte de la UE Next Generation.
Para poder llegar a tiempo, las consignas son dos: simplificar y acelerar. Y para ello, el decreto aprobado por el consejo de ministros el viernes 28 es solo la primera , pero exhaustiva, muestra de lo que nos espera y es también una demostración palpable de quién mueve los hilos de todo el juego: la Comisión.
El proceso de poda reglamentaria es masivo. Comienza con la simplificación de los contratos públicos, que se implementará con una ley delegada para 2021 y decretos delegados dentro de los 9 meses. Pero las primeras medidas urgentes serán implementadas por decreto ley que tiene como objetivo modificar el notorio código de adquisiciones permitiendo la adjudicación con el descuento máximo y eliminando las restricciones a la subcontratación. Y sobre esto la CGIL habló de inmediato en términos inequívocos sobre "romper la paz social " y "volver a la jungla de las obras de construcción de los años cincuenta". A ello se suman las medidas de simplificación en materia medioambiental, con la introducción de un estado especial "VIA". Misma historia en el campo de la construcción y el urbanismo: se ha simplificado el método de implementación del superbonus 110%.
El mayor deber que tendrá que pagar Italia para que se financie el plan de inversión pública se manifiesta en toda su claridad: la obediencia servil a un calendario de intervenciones legislativas de diversa índole, cuyo contenido está sustancialmente predefinido en unas 40 páginas. el Plan de Recuperación enviado a Bruselas el 30 de abril.
Uno de los pilares es precisamente el de la simplificación administrativa. De hecho, es bastante claro que gastar alrededor de 240 mil millones hasta 2026 (entre la Próxima Generación y el Fondo Nacional Complementario) es una empresa prácticamente imposible con la actual dotación estructural de la AP en términos de medios y hombres y con el actual aparato regulador a su alcance. Servicio.
Si tenemos en cuenta que a 28 de febrero de 2021, los 50.000 millones de Fondos Estructurales (de los cuales 16 de cofinanciación nacional) de la programación 2014-2020 están comprometidos en un 77% y gastados en un 47%, se entiende que esto no es una tasa de gasto compatible con la prevista por la próxima generación de la UE.
Y luego desde Bruselas piden preparar en primer lugar el instrumento que debe despejar el campo de los numerosos controles y trámites que son una salvaguardia contra la corrupción, el despilfarro, la malversación y que protegen la seguridad en el trabajo.
Ciertamente no estaremos defendiendo la jungla regulatoria que frena la inversión pública y la iniciativa privada, pero hay que admitir que la feroz deforestación de normas y procedimientos y el perentorio acortamiento de los tiempos de tramitación y autorizaciones de proyectos conduce a una disminución de la capacidad de control y el aumento correlativo del riesgo de corrupción e infiltración de la mafia.
Es precisamente el carácter excepcional de estas medidas de simplificación lo que suscita preocupación. De los dos, uno: si casi siempre se cree con razón que los procesos de autorización de inversiones públicas (e incluso privadas) son engorrosos, lentos y adolecen de duplicaciones, entonces estos procesos deben modificarse estructuralmente. No solo porque Europa nos pide que lo hagamos y las inversiones están incluidas en el PNRR. Si, por el contrario, se cree que ciertas regulaciones son una salvaguarda insustituible para proteger la seguridad de los empleos y las finanzas públicas y contra la corrupción, eliminarlas o suspenderlas temporalmente podría generar más problemas de los que se pretende resolver.
En cambio, las intervenciones estructurales son modestas y prevalece la lógica de la excepcionalidad. Reglas cronometradas, poderes suplentes excepcionales, comisionados ad acta.
Así que terminamos entre Scilla y Cariddi. Debemos correr de lo contrario no recibimos pagos, pero para correr debemos simplificar y luego nos exponemos al riesgo de perder pagos por corrupción o simples malos gestos.
Un artículo del diario francés “ Le Figaro ” de 16 de mayo afirmaba que “ en Italia las mafias ya han movido sus peones, tomando el control de empresas debilitadas por la crisis, para apropiarse de las subvenciones destinadas al país ”. Sin embargo, en el PNRR el Gobierno sostiene que " la simplificación regulatoria es en general un remedio efectivo para evitar la multiplicación de fenómenos de corrupción ".
Tememos que en Bruselas no piensen de la misma manera. De hecho, la OLAF (oficina europea de lucha contra el fraude) y la EPPO (fiscal europea que a partir del 1 de junio tendrá la tarea de luchar contra el fraude contra las finanzas de la UE) ya se encuentran en estado de máxima alerta y el reciente Reglamento sobre la protección del presupuesto de la UE es un cuchillo muy afilado en sus manos.
De igual forma, cuando leemos en el PNRR que “ el sector de ejecución forzosa merece especial atención por la centralidad de la ejecución forzosa del crédito para efectos de la competitividad del sistema país”, tememos que esta reforma solo pueda mejorar las cuentas de ellos, comprará las decenas de miles de millones de préstamos bancarios fallidos listos para verterse en el mercado después de una recesión trascendental a un precio final.
También en este caso, no queremos negar que acortar el tiempo de la justicia civil y la deflación de los litigios son un bien público deseable, pero este énfasis en la "protección de los acreedores" es bastante desconcertante, justo cuando se acerca una temporada de crecimiento inevitable. de préstamos bancarios incobrables. ¿No es también un bien público proteger al deudor? ¿O quiere tener subastas de quiebras llenas de vendedores, lo que resulta en un colapso en el valor de las propiedades?
La última vez que hicimos las reformas “porque Europa nos lo pide” no terminó muy bien y nos sumergimos en casi tres años de recesión.
Esperamos que Mario Draghi lo recuerde.
Esta es una traducción automática de una publicación publicada en StartMag en la URL https://www.startmag.it/economia/riforme-pro-pnrr-fini-mezzi-e-rischi/ el Sat, 29 May 2021 17:40:08 +0000.