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Tria (y no solo) pica el plan de recuperación

Publicado por: Pez de Babel

Tria (y no solo) pica el plan de recuperación

Hechos, nombres, números, curiosidades y controversias. Los tuits de Michele Arnese, directora de Start, sobre el plan de recuperación y más allá

COMENTARIOS SOBRE EL PLAN DE RECUPERACIÓN

QUISQUILIE Y PINZILLACCHERE

EXTRACTO DEL ANÁLISIS DEL ECONOMISTA EX MINISTRO DE TESORO, GIOVANNI TRIA, ON THE SUN 24 ORE :

Al leer el nuevo borrador del PNRR aprobado por el último Consejo de Ministros, la primera sensación preocupante es que demasiadas páginas de las más de 160 de las que se compone el borrador describen necesidades y no proyectos. Contamos con una larga secuencia de áreas de intervención y declaraciones correspondientes que se invertirán en estas áreas. La segunda sensación preocupante es que la asignación de recursos a las seis misiones previstas en el plan, y a los componentes que las componen, no se deriva de una estimación de los costos de los proyectos y de una selección de proyectos basada en el rendimiento esperado en términos de beneficios. y resultados esperados, tanto relacionados con el proyecto individual como derivados de la contribución a la ejecución de todo el plan en términos de crecimiento. La sensación es que se trata más de restricciones de gasto, es decir, de una división de los recursos disponibles. En otras palabras, se define la cobertura financiera. Este sentimiento también depende del asombro por la velocidad, unos días, con la que esta asignación de recursos ha cambiado de un borrador a otro: decenas de miles de millones no se mueven fácilmente de un área a otra si detrás hay proyectos reales y estructurados. . Lo cierto es que hay que reconocer que el aumento esperado de la parte de los recursos destinados, a priori, a las inversiones y de la parte de los recursos europeos destinados a financiar programas adicionales con respecto a los ya previstos, representa una mejora en el enfoque del Plan en comparación con los borradores anteriores.

Estas dos inquietantes sensaciones parecen confirmar que la razón por la que en Italia no es posible lanzar inversiones públicas radica en que no solo existen problemas de ejecución sino también, aguas arriba, serios problemas de capacidad de planificación. No por falta de habilidades, sino porque se han desmantelado los lugares donde hay que desmantelar la programación y el diseño, mientras se construye un sistema de implementación y control paralizante, casi como compensación. Por ello, las propuestas de inversión deben ir acompañadas de planes de reforma, lo que esencialmente significa cambiar las reglas del juego para todos los actores, públicos y privados. Las reformas de la administración pública, justicia, bienestar significan esto a los efectos del Plan de Recuperación.

La tercera sensación preocupante es que la larga lista de intervenciones en la sombra no forma un plan de desarrollo, no da un sentido de su coherencia y del proyecto general de desarrollo industrial y social en el que se insertan. Este es un tema crucial porque es la claridad y concreción de la visión lo que puede mover las inversiones privadas en el largo plazo de gestación y ejecución de proyectos públicos, dándoles un marco de referencia claro. La inversión pública no se trata solo de alimentar la demanda, sino que debe servir para aumentar el rendimiento de la inversión privada, y sin ella no habrá suficiente crecimiento para hacer sostenible la montaña de deuda acumulada.

El cuarto sentimiento preocupante es que, después de unos siete meses, todavía no hay una definición de quién debe hacer qué. No estamos hablando de las salas de control fantasmas hipotetizadas fuera de la administración pública, que espero se hayan desvanecido porque son claramente reconocidas por casi todos los observadores como un instrumento de control político, además de ineficaz. Ni siquiera estamos hablando de quién tendrá que coordinar y controlar la ejecución de los proyectos, cuándo estarán ahí, sino de quién debe elaborar el plan unitario evaluando y validando, para los componentes individuales, los objetivos, pertinencia, herramientas de implementación, Beneficios directos e indirectos. Cuál es la estructura específica, en qué ministerio, bajo qué responsabilidad (la política general pertenece al Consejo de Ministros en su conjunto). En otras palabras, ¿quién firmará los documentos que se enviarán a Bruselas , además del presidente del Consejo?

Hablamos de sentimientos, aunque preocupantes, porque aún no está claro si, a tres meses de la fecha en la que se espera que Italia presente su plan a la Comisión Europea, nos encontramos ante una caja vacía o una "caja negra". En el sentido de que – a la espera de conocer las fichas del proyecto y las evaluaciones específicas de objetivos, resultados esperados y herramientas de implementación – no sabemos qué hay dentro de la caja de la que hemos visto el envoltorio. Quizás haya de todo y, por razones inescrutables, se guarde el secreto. Quizás el trabajo simplemente está en progreso y se necesita más tiempo y no tiene sentido discutir sobre retrasos.

Pero aquí surge la madre de las preguntas: ¿qué ha aprobado el Consejo de Ministros? ¿Qué aprobará el Parlamento cuando se le presente el PNRR? ¿Una "caja negra"? Durante mucho tiempo hemos argumentado en estas páginas que la credibilidad básica, por lo tanto política, del PNRR dependerá de que lo compartan todas las fuerzas políticas, la mayoría y la oposición, por el simple hecho de que su implementación pasará por diferentes legislaturas y gobiernos. . Pero este intercambio tiene lugar si se discuten y comparten las distintas fases de definición tanto de la estrategia como de la articulación del diseño. Y la estructura de control estatal de todo el plan debe ser compartida, lo que debe garantizar la continuidad de la acción pública. Llama la atención que la "caja negra", como la hemos definido con optimismo, no sea actualmente conocida y compartida ni siquiera por las fuerzas políticas mayoritarias, al menos la existente hasta ayer. Ni siquiera hemos visto la participación de las administraciones locales y los interlocutores sociales que, como el Parlamento, han sido esencialmente ignorados. En resumen, el país no está detrás del plan.

Esta es una traducción automática de una publicación publicada en StartMag en la URL https://www.startmag.it/mondo/tria-e-non-solo-trita-il-recovery-plan/ el Sat, 16 Jan 2021 10:29:46 +0000.