Anteayer se realizó una conferencia muy concurrida (70 constitucionalistas presentes) organizada por la revista Federalismi.it y por el Observatorio de Procesos de Gobierno , en presencia de la Ministra de Reformas Institucionales y Simplificación Normativa, Maria Elisabetta Alberti Casellati , y del subsecretario de la Presidencia del Consejo de Ministros, Alfredo Mantovano.
Según algunos informes de prensa, la mayoría de los constitucionalistas que intervinieron se posicionaron a favor de una reforma ligera . de nuestra forma de gobierno que sustancialmente no atañe a la disciplina relativa al Presidente de la República, considerándose absolutamente necesario preservar su función de garantía.
Las preferencias de los constitucionalistas
En definitiva, la opinión mayoritaria de los constitucionalistas se ha manifestado a favor del llamado primer ministro, con diversos matices. Hay quienes estarían a favor de la elección directa del Primer Ministro (pero esto significaría que con la renuncia del Primer Ministro habría necesariamente una votación, según el conocido principio Simul stabunt Simul cadent , y esto podría conducir a una mayor inestabilidad).
Quien, por el contrario, quisiera introducir la desconfianza constructiva de origen alemán para estabilizar los ejecutivos (es decir, sólo se puede desconfiar de un gobierno si hay otra mayoría, pero esto podría implicar mantener vivos a gobiernos políticamente muertos).
Aquellos que, por el contrario, quisieran limitarse a la mera indicación del candidato a primer ministro en la lista (pero no está claro cómo podría funcionar esto, porque, a menos que pensemos en una legislación electoral hipermayoritaria, nadie puede garantizar que la coalición más electa tenga los números para expresar una mayoría y a falta de una mayoría precisa, como es sabido, el rol de postulación del Presidente de la República tiende a ser exaltado).
El presidencialismo, en todas sus múltiples acepciones posibles, parece haber salido de escena .
Antes de pasar a algunas reflexiones críticas inducidas por el resultado de la reunión, conviene destacar en primer lugar lo que compartimos, a saber, la valoración de la oportunidad de no ampliar demasiado el campo de la reforma , como sugirió alguien, para no hacer descarrilar un tren. que ya tiene un camino muy accidentado por delante. No se trata, por tanto, de una extensión al Título V ni a otras partes de la Constitución, sino a una intervención limitada a la forma de gobierno con el objetivo de establecer una mayor solidez.
Sobre los méritos de la solución preferida, sólo podemos confirmar las valoraciones críticas realizadas en otras ocasiones sobre el mandato del primer ministro y a las que nos referimos para no repetirnos.
Elección política
Pero se necesita agregar más. En primer lugar, es evidente el efecto que ha producido la reunión de ayer: la cobertura científica de una decisión puramente política. Y de hecho, la propia Casellati dio protagonismo a la gran mayoría de constitucionalistas para encontrar confirmación de la bondad del modelo que ya eligió al día siguiente de su toma de posesión en el dicasterio.
No será difícil encontrar notas de prensa en las que, desde la primera ronda de consultas, y quizás incluso antes, de las fuerzas políticas, el ministro de reformas institucionales reportara una preferencia de las fuerzas políticas por el cargo de primer ministro.
Estamos, por tanto, en presencia de una opción propiamente política (y no tiene absolutamente nada de malo: las reformas institucionales son la quintaesencia de la máxima política), que debe ser fortalecida por el consenso científico.
Pero es precisamente si uno se mueve al nivel científico que uno encuentra los mayores obstáculos para la elección del cargo de primer ministro, aunque sólo sea por la razón trivial de que uno está discutiendo un sistema que no existe en la "naturaleza" , al menos en la forma de elección directa del Presidente del Consejo. Mientras que los modelos presidenciales tienen una amplia difusión y una larga historia, connotando los sistemas de las dos experiencias que dieron origen al constitucionalismo: Estados Unidos y Francia.
¿Y la voluntad popular?
Por supuesto, también es posible eliminar la singularidad de la elección directa del Primer Ministro, pero a estas alturas realmente cuesta entender cómo las fuerzas de la mayoría pueden seguir sosteniendo la tesis de querer respetar la voluntad popular . porque la introducción de la desconfianza constructiva o la indicación en la lista del candidato a primer ministro nos mantendría en el ámbito de la forma de gobierno parlamentaria, aunque correcta.
Para que no haya dudas, también puede considerarse suficiente, o el único resultado concretamente alcanzable, pero, precisamente, no es lo que contenía el programa electoral del centroderecha (que recordemos por enésima vez hablaba expresamente de elección directa del Presidente de la República).
Y en este sentido, nada cambia el hecho de que la mayoría de la comunidad científica esté a favor de esta elección, tanto porque ni siquiera el juicio unánime de una comunidad científica confiere mayor veracidad a una tesis científica, como ha demostrado la historia de la ciencia. y también la de derecho, y porque, aun admitiendo que es la opción técnicamente mejor, ninguno de los muchos constitucionalistas autorizados que intervinieron podría negar que las hipótesis preferidas son algo distintas a las previstas en el programa electoral por la coalición ganadora.
Una posible solución
En conclusión, queremos señalar una posible solución que nos permitiría observar simultáneamente la promesa electoral y la voluntad imperante de mantener inalterable el papel garante del jefe de Estado .
Únicamente podría modificarse la disciplina relativa a la elección del Presidente de la República y la duración de su mandato, con la posible previsión expresa de un límite de mandatos, sin cambiar un ápice el ámbito de las facultades constitucionales.
Tendríamos la inversión de la conocida cita literaria, porque no cambiaríamos (casi) nada por cambiar (casi) todo, ya que las elecciones directas implicarían inevitablemente la responsabilidad política del Presidente de la República y darían mayor legitimidad democrática a sus atribuciones. Basta pensar en la mayor importancia de la voluntad presidencial que surgiría en caso de nombramiento del Primer Ministro y, a propuesta de éste, de los ministros.
La anomalía italiana
Pero sobre todo, acabaríamos con la anomalía italiana de los últimos treinta años y nos parece muy extraño que el centro-derecha no sienta la necesidad de hacerlo.
De hecho, como es sabido, en la historia de la llamada Segunda República hemos asistido a un fenómeno singular: el constante cambio de mayoría política en cada legislatura, principalmente entre el centro-izquierda y el centro-derecha, y la constante elección de exponentes de centroizquierda como presidente de la República.
Esto ocurrió por la singular circunstancia de que nunca se ha elegido un Presidente de la República en una legislatura con mayoría de centro-derecha. Y es probable que esto vuelva a ocurrir con motivo de las próximas elecciones, si, como parece probable, el Presidente Mattarella concluye todo el segundo de su mandato de siete años y en las próximas elecciones generales se produce un cambio de mayoría, como ha ocurrido siempre ocurría hasta ahora.
el interés de todos
Pero esta dirección podría revertirse repentinamente si una de las dos condiciones fallara, a saber, este Parlamento que elige al próximo jefe de Estado o la mayoría se confirme en las próximas elecciones generales. En definitiva, a nivel fáctico, nada impide que transcurra un largo período en el que la circunstancia se manifiesta en sentido contrario, con la elección de exponentes de centroderecha, incluso en presencia de una constante alternancia de mayorías políticas.
Es por esto que, paradójicamente, realmente podría ser del interés de todos elegir directamente al Presidente de la República, ya que también habría una mayor alternancia probable incluso en el más alto cargo republicano y, tal vez, también obtendremos el efecto de reducir parcialmente el hiato entre lo formal y lo material.
Sin embargo, el temor es que, al final, prevalezcan las lecturas más fieles al espíritu de la cita gattopardesca. Y hubiésemos perdido otra oportunidad de exaltar la voluntad del pueblo incluso a nivel institucional, demasiadas veces en nuestra historia republicana mortificada en su eficacia.
El artículo Premierato: así traiciona el centroderecha a los votantes y pierde una gran chance viene de Nicola Porro .
Esta es una traducción automática de una publicación publicada en Atlantico Quotidiano en la URL https://www.nicolaporro.it/atlanticoquotidiano/quotidiano/aq-politica/premierato-cosi-il-centrodestra-tradisce-gli-elettori-e-perde-una-grande-chance/ el Sat, 20 May 2023 03:58:00 +0000.