El estudio de Giuseppe Gagliano sobre Moldavia
El presidente moldavo, Maia Sandu, ha pedido oficialmente la retirada del grupo operativo de fuerzas rusas de Transnistria. De hecho, en este territorio, la presencia de un grupo operativo de tropas de la federación rusa no ha sido pactada con la contraparte moldava y, en consecuencia, la posición del Primer Ministro moldavo es una solicitud comprensible dirigida a retirar las armas del territorio.
Por otro lado, esta solicitud es totalmente coherente con el hecho de que el año pasado el ministro de Defensa ruso, Sergej Shoigu, durante su visita a Moldavia, expresó su disposición a deshacerse de las armas. En lugar de la presencia rusa, el primer ministro moldavo solicitó la presencia de observadores civiles bajo la coordinación de la OSCE.
Desde un punto de vista estrictamente histórico, la presencia de un grupo operativo de soldados rusos se remonta al 29 de julio de 1992 y es consecuencia del Acuerdo sobre los principios de solución pacífica del conflicto armado en la región de Transnistria de la República de Moldova. Pero, ¿cuál es el verdadero interés, desde un punto de vista geopolítico, de Moldavia?
Moldavia es el epicentro olvidado de las tensiones entre Occidente y Rusia, ubicado entre Rumania y Ucrania, sin acceso directo al mar. Este país de 3,3 millones de habitantes para 33,846 kilómetros cuadrados está plagado de divisiones étnicas con Gagauzia y Transnistria, dos territorios diplomáticamente cercanos a Moscú. Tanto el Kremlin como Bruselas son reacios a integrar a Moldavia en sus respectivas zonas de influencia debido a varios factores, lo que ha llevado a una situación política que ha ido alternando entre gobiernos proeuropeos y pro-rusos desde el final de la Guerra Fría.
Confirmando este contexto político inestable, Maia Sandu, un estadista proeuropeo moldavo, fue elegido presidente del país el 15 de noviembre de 2020, sucediendo al prorruso Igor Dodon. Sin embargo, estas elecciones no deberían conducir a un acercamiento entre Occidente y Moldavia, ya que las principales potencias están acostumbradas a ver el país como una tierra de nadie, a diferencia de los demás miembros de la Asociación Oriental.
Para Moscú, la falta de acceso al Mar Negro hace que Moldavia sea menos importante estratégicamente que otros países de la región. Como tal, el Kremlin ha sido más activo en Crimea y Georgia con el reconocimiento diplomático de Abjasia y Osetia del Sur, a diferencia de Moldavia, donde no ha habido cambios notables en Transnistria desde 1992.
Esta situación es paradójica porque un acercamiento entre Moscú y Chisinau podría conferir muchas ventajas estratégicas al Kremlin. En este sentido, la mejora de las relaciones ruso-moldavas obstaculizaría cualquier posible avance de la Unión Europea y la OTAN en Moldavia, y también podría obligar a Ucrania a reconsiderar su enfoque diplomático hacia la Unión Económica Euroasiática (EEU). Además, el fortalecimiento de la cooperación militar entre Moscú y Chisinau aumentaría la presión sobre Rumania, favorable a la integración de Moldavia en las instituciones euroatlánticas.
El enfoque cauteloso de Moscú es tanto más paradójico dado que Rusia tiene simpatizantes en Moldavia con los dos territorios de Transnistria y Gagauzia, Tiraspol y Comrat, que desean un acercamiento e incluso una integración dentro de Rusia.
Para Transnistria, que ha sido independiente de facto de Moldavia desde el final de la Guerra Fría y cuyo deseo de integración en la Federación de Rusia quedó demostrado en el referéndum de 2006 con el 97,5% de los votos a favor, un acercamiento diplomático entre Moldavia y Rusia podría mejorar las relaciones entre Tiraspol y Chisinau.
Económicamente, si Moldavia se une a la EEU, Transnistria podría considerarse, ya que Chisinau la considera parte de su territorio y Tiraspol tiene un interés económico en alinear sus estándares con los de Rusia.
A nivel militar, una mayor influencia del Kremlin en Moldavia permitiría negociar la integración de Chisinau en la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC). Si eso sucede, el Kremlin podría reducir la presencia de tropas de mantenimiento de la paz rusas en Transnistria. De hecho, si Moldavia se uniera a la OTSC, Moscú se convertiría en el protector de Moldavia y de jure de Transnistria, ya que este territorio es parte de Moldavia de acuerdo con el derecho ruso, moldavo e internacional.
La retirada de los soldados rusos de Transnistria, que controlan el contenido de los almacenes de equipos militares soviéticos, es una fuente de tensión entre Occidente y Rusia. En noviembre de 2008, la Asamblea Parlamentaria de la OTAN adoptó una resolución en la que pedía a Rusia que retirara sus fuerzas de conformidad con los compromisos asumidos en la Cumbre de la OSCE de 1999 en Estambul. La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó una resolución similar (documento A / 72 / L.58) en la que pedía a la Federación de Rusia que se retirara del territorio moldavo en junio de 2018.
Con Moldavia cerca de Rusia, las tropas de mantenimiento de la paz rusas tendrían la oportunidad de retirarse o reducir su número, aliviando así las tensiones entre la comunidad internacional y Rusia. Para el Kremlin, esto también permitiría optimizar los costos operativos y asignar este presupuesto a otras operaciones de mantenimiento de la paz, incluidas las tropas de Nagorno-Karabaj, que operan desde el 10 de noviembre de 2020.
El segundo territorio prorruso de Moldavia es Gagauzia, que se extiende por 1.830 kilómetros cuadrados divididos en cuatro áreas no contiguas, agrupando unos quince municipios en tres distritos. A diferencia de Transnistria, que de facto es independiente de Chisinau, Gagauzia está incorporada a Moldavia. Los habitantes son originalmente de habla turca, en gran parte rusificados durante los siglos XIX y XX, y ahora son culturalmente distintos de los turcos.
Los gagauzes de habla rusa quieren acercarse a Rusia porque tienen pocas ventajas para aprender moldavo (idioma rumano). Históricamente, Rusia parece ser un país que protege los intereses de Gagauzis, hecho que aún impregna las relaciones entre Moscú y Comrat (la capital de Gagauzia) y atestigua el poder blando de Moscú en este territorio.
Comrat está a favor de fortalecer la influencia del Kremlin en Moldavia para promover la lengua rusa contra el rumano, pero también para limitar la influencia de Bucarest, el temor de que los gagauces se integren en una "Gran Rumanía" que no defienda la sus intereses.
A la luz de estos elementos, ya pesar de las ventajas estratégicas que podría traer un acercamiento entre Moscú y Chisinau, Moldavia sigue siendo una tierra de nadie para Rusia. La renuencia de Moscú a involucrarse más se debe a varios factores, el principal es la salud económica del país, el más pobre del continente europeo con un PIB nominal de $ 4.498, lo que significa que la integración en la UEE no fortalecería el poder. economía de este último, lo que hace que Moldavia dependa de otros miembros.
La ampliación de la OTSC a Moldavia conduciría a un deterioro de las relaciones de Moscú con el mundo occidental, especialmente Rumania, y tendría repercusiones para todos los países del Mar Negro, lo que podría alentar a algunos estados como Georgia a acelerar su acercamiento con la OTAN y la UE.
Moldavia tiene poco interés económico para la UE, ya que el único sector competitivo son los productos agrícolas debido a la abundancia de tierras raras. Además, la corrupción de las élites y la salida de jóvenes graduados dificulta el surgimiento de nuevos servicios y una sociedad civil activa.
Chisinau invierte solo el 0,4% del PIB en sus fuerzas armadas, con menos de 6.000 soldados que dependen del equipo soviético y, por lo tanto, de poco interés para la OTAN. Aparte de la falta de medios militares, Moldavia es un estado neutral que no desea unirse a una alianza (OTAN o CSTO). Una encuesta realizada en 2018 muestra que el 22% de los moldavos está a favor de un proyecto de membresía de la OTAN y el 43% está en contra.
Aunque la integración de Moldavia en la UE sería un símbolo fuerte y atestiguaría la resistencia del poder blando de Bruselas en un contexto posterior al BREXIT, sería costoso y la UE tendría que invertir sumas sustanciales en el marco de la Asociación Oriental para permitir que Chisinau cumpla los criterios de membresía.
En consecuencia, la Unión Europea prefiere adoptar una actitud similar a la de Rusia y considerar a Moldavia como una tierra política de nadie.
En este sentido, el resultado de las elecciones del 15 de noviembre de 2020, con la victoria de Maia Sandu, atestigua la influencia de la influencia occidental en el país, pero también destaca la desconfianza en el liderazgo de Dodon, que no ha logrado un acercamiento con el Rusia durante su mandato como presidente.
La cooperación UE-Moldavia deseada por Maia Sandu tendrá dificultades para emerger debido a la falta de recursos humanos en el país y la falta de infraestructura para exportar e importar mercancías. Moldavia no ha tenido los medios financieros para modernizar sus redes de carreteras y ferrocarriles desde la caída del comunismo.
Debido a su proximidad cultural y lingüística con Moldavia, Bucarest quisiera que Chisinau se acercara a las estructuras euroatlánticas de las que Rumanía es miembro, considerando también alcanzar la plena integración con el renacimiento de una "Gran Rumanía", que llevó a la dos estados juntos desde 1918 hasta 1940. Esta perspectiva no es aceptable para Gagauzia y Transnistria, pero también para muchos ciudadanos y élites moldavas, ya que el país se convertiría en una región empobrecida de Rumanía sin control sobre su futuro.
El enfoque proactivo de Rumanía es motivo de preocupación para los hablantes de ruso y un argumento a favor del separatismo de Transnistria y Gagauzia. Bucarest es particularmente influyente porque la administración ha adoptado una política de "pasaporte" en Moldavia. De hecho, la ciudadanía rumana se concede a los moldavos que la soliciten y puedan demostrar que tienen un antepasado rumano, garantizando así la ciudadanía europea con todas sus ventajas. En total, más de 726.100 ciudadanos moldavos se han convertido en rumanos desde el fin de la Unión Soviética.
Como en el resto del Mar Negro, la influencia china en Moldavia ha aumentado en los últimos años. Pekín está interesado en este territorio porque la falta de infraestructura y la corrupción prevaleciente permiten a las empresas chinas ofrecer todo tipo de asociaciones a cambio de diferentes contrapartes.
En 2015, la empresa china SOE China Shipping Container Lines lanzó servicios de transporte de contenedores en el puerto moldavo de Giurgiulesti, el único puerto del país accesible para los barcos del Mar Negro, a través del Danubio, después de firmar un acuerdo de servicios de terminal con el 'operador nacional. Esta inversión ha permitido a Chisinau exportar sus productos al extranjero, especialmente porque su economía se ve afectada por el embargo ruso a las importaciones de vino moldavo. Según las empresas locales, el puerto franco internacional de Giurgiulesti debería continuar su desarrollo y convertirse en una plataforma logística con un parque empresarial que permitirá a las empresas chinas acceder a los mercados europeos y euroasiáticos.
Moldavia inició negociaciones para un acuerdo de libre comercio (TLC) con Beijing en 2017, eliminando obstáculos a la importación de ciertos productos y fortaleciendo el comercio. Según las previsiones publicadas por las autoridades moldavas, las exportaciones de Moldavia a China podrían aumentar en un 39,85% y su PIB en un 0,42%.
El desarrollo más significativo ocurrió en 2019, cuando Moldavia celebró un acuerdo de infraestructura con dos contratistas chinos para construir casi 300 kilómetros de carreteras, a un costo estimado de 400 millones de dólares. Una carretera rodeará la capital, Chisinau, y la otra conectará Ucrania con el norte. Dos empresas chinas, China Highway Group y China Railway Group Limited, participarán en este proyecto, lo que marca el primer proyecto de infraestructura liderado por China en Moldavia.
Según Chisinau, los proyectos mejorarán enormemente el tráfico y contribuirán al crecimiento económico general. Un total de 12 grandes empresas chinas también asistieron al Foro de Negocios de Chisinau en abril de 2019, subrayando su compromiso de aumentar la inversión en el país. En el contexto de la crisis de Covid-19, las autoridades chinas anunciaron que la deuda de 77 países, incluida Moldavia, se había suspendido temporalmente.
La decisión de Pekín de centrar su atención en Moldavia se explica por el no alineamiento del país, pero también por la renuencia de Moscú y la Unión Europea a participar más. Por tanto, China no encuentra ninguna resistencia por parte de los rusos o los occidentales.
Para el Kremlin, las inversiones chinas en la región podrían dañar las ambiciones de Bruselas y Washington en Moldavia, ya que China es un aliado de Rusia. Mientras que para los occidentales China ha proporcionado una ayuda considerable a la UE mediante la modernización de la infraestructura, lo que podría acercar Chisinau a Rumanía y la UE debido a la debilidad del poder blando chino, la cooperación entre Pekín y Chisinau se limita al sector económico.
En conclusión, Moldavia es uno de los epicentros de las tensiones entre Occidente y Rusia, pero esta última se muestra reacia a incrementar su participación debido al entorno económico desfavorable, así como a la falta de acceso directo al Mar Negro.
Para la UE y la OTAN, los resultados de las recientes elecciones deberían, en teoría, conducir a un acercamiento, pero en la práctica Transnistria y Gagauzia obstaculizarán los proyectos más ambiciosos. Rumanía está llamada a desempeñar un papel de liderazgo en este acercamiento, pero las divisiones entre Bucarest y Chisinau son una realidad a tener en cuenta y el renacimiento de una Gran Rumanía parece poco probable.
Rusia tiene un interés estratégico en aumentar su influencia en Moldavia mediante la integración de Chisinau en la UEE y CSTO, pero esto alentaría a otros países del Mar Negro como Georgia a acercarse aún más al mundo occidental. Además, la presencia de tropas rusas en Transnistria y la postura prorrusa de Comrat permiten que el Kremlin permanezca presente en la región, independientemente de la diplomacia de Chisinau, lo que no anima a Moscú a desarrollar una política proactiva.
La diplomacia económica de Beijing parece producir resultados y acercar a los dos estados. En este sentido, China ha logrado modernizar la infraestructura de Moldavia a pesar de los obstáculos arraigados en la corrupción. Esto convierte a Moldavia en un laboratorio potencial para el poder blando chino y beneficia indirectamente tanto a occidentales como a rusos.
Esta es una traducción automática de una publicación publicada en StartMag en la URL https://www.startmag.it/mondo/moldova-laboratorio-soft-power-cinese/ el Sat, 05 Dec 2020 16:53:35 +0000.