Una estructura ad hoc para el Plan Revirurg no evitará el problema de los tiempos, que se rigen por normas contables y administrativas bien definidas y vigentes en el sistema legal. El análisis en profundidad de Alfredo Ferrante, ejecutivo público
La cuestión del mejor uso de los aproximadamente 209.000 millones de euros asignados a Italia tras la adopción de la próxima generación de la UE está en el centro del debate público. Las gravísimas repercusiones de la actual crisis sanitaria y epidemiológica exigen, de hecho, una planificación e implementación cuidadosa y oportuna delPlan Nacional de Recuperación y Resiliencia (PNRR ), el programa de inversión que Italia debe presentar a la Comisión Europea sobre los temas considerados. fundamentales para los próximos años como, por ejemplo, la digitalización, la revolución verde, la equidad social. El desafío es decisivo dado que la depresión económica y la crisis social corren el riesgo de debilitar profundamente el tejido civil y productivo del país, con riesgos incalculables. Ciertamente, no ha faltado la crítica al trabajo realizado hasta el momento respecto a los proyectos en curso: es, en todo caso, un elemento positivo, siempre que se produzca un discurso público abierto, incluso duro, sobre el tema, que lleve a la construcción de una posición italiana. La coherencia es sin duda útil para favorecer la implementación de todas aquellas condiciones indispensables para el relanzamiento del país.
En este contexto, el anuncio de encomendar la gestión de la implementación del PNRR a un nutrido grupo de expertos externos liderados por 6 gestores, cada uno en una de las macro áreas de intervención, que deberían apoyar (¿superponerse?) Las estructuras ha causado cierta perplejidad. ministerial ya involucrado en los distintos expedientes. El tema fue planteado, entre otros, por Barbara Casagrande , secretaria general de la Unión Nacional de Dirigentes del Estado ( UNADIS ), quien destacó cómo la designación del enésimo grupo de trabajo refleja "la falta de confianza de los políticos en su propio burócratas, relegados por una política miope a un papel satisfactorio como ejecutivos en lugar de proactivos como innovadores ", especificando que la política debe, por el contrario, confiar en sus burócratas, que responden" a la República en su propio significado de res publica, algo de todo ". Si a esto le sumamos que un político importante como Andrea Orlando , subsecretaria del Partido Demócrata, sostiene que quienes conocen "la condición de la administración pública y los ministerios saben bien que es prácticamente imposible garantizar un gasto rápido en base a una reorganización que se hará en unas semanas ”, remarcando en Twitter que los jefes de gabinete y gerentes generales no son aptos para administrar los 200 mil millones en el campo, es evidente que un tema sistémico tan grande como una casa descansa en el medio de la mesa, que sería mejor enfrentarse sin pretensiones.
Es necesario volver a una pregunta que ha rondado – y flotado – en conferencias sobre la máquina pública durante al menos 30 años: ¿ qué administración pública quiere y para qué ? La respuesta debe ser obvia: una AP que sea una palanca de desarrollo para el país y que apoye a las empresas, familias y ciudadanos, en un sistema en el que participan todas las formaciones sociales en las que, como se establece en el art. 2 de la Constitución, tiene lugar la personalidad del individuo. Es una pregunta a la que mucha política ha dado respuestas vacilantes, dictadas por la contingencia, rara vez inspirada por una visión generacional. El resultado, como recordó ForumPA , es una administración pública anciana en la que, en comparación con 3,2 millones de empleados públicos italianos (en términos absolutos, el 59% de los franceses, el 65% de los británicos, el 70% de los los alemanes), la edad media de la plantilla es de 50,7 años, con un 16,9% de los empleados mayores de 60 años y solo un 2,9% menores de 30, en los que 4 de cada 10 empleados tienen un título pero con inversiones en formación se redujo a la mitad en diez años. Es una AP que, sin embargo, ha resistido el impacto de la pandemia, aunque con todas las dificultades dictadas por condiciones nuevas y sin precedentes, también gracias a la extraordinaria adopción del trabajo a distancia. Ahora mismo se enfrenta al desafío de la recuperación y, como cualquier otra organización compleja, tiene que lidiar con el cambio: quien no cambia muere y el cambio cuesta dinero . Entonces, ¿qué quiere hacer la política?
La cuestión de la gestión de los fondos de la UE tiene, obviamente, una gran importancia política y se refiere a la dinámica libre de las relaciones entre las fuerzas parlamentarias y gubernamentales. Sin embargo, hoy más que nunca, no se puede pasar por alto que las consecuencias son administrativas y organizativas . Si para algunos exponentes de la política se trata de la confianza en las estructuras administrativas, se trata de un tema general de reglas de enfrentamiento, para lo cual la ortodoxia quiere que la política, libre en sus fines, tenga las direcciones y la tecnoestructura, no sujeta a sistema de despojos , gestión y consecución de resultados. En el desarrollo de una relación a veces tumultuosa decisor / administrador, el sistema político-administrativo gestiona anualmente más de 800.000 millones de euros (casi la mitad del PIB), entre altibajos pero asegurando la continuidad sustancial de la acción pública: luego, pregúntese por qué no debería poder gestionar habitualmente la tesorería europea de recuperación. Se dirá: la gestión del Fondo de Recuperación es de carácter excepcional y, dada la peculiaridad de la situación, en la que los fondos de la UE seguirán un sistema de reembolso en base a etapas preestablecidas y resultados alcanzados, requiere tiempos más rápidos y procedimientos menos complicados que el marco. de las normas nacionales. Sin embargo, si este es el punto, debe tenerse en cuenta que cualquier superfección de estructuras no evitará el problema de los tiempos, que se rigen por reglas contables y administrativas bien definidas y vigentes en el sistema legal. En definitiva, hay que prestar la máxima atención a evitar un doble riesgo : crear estructuras paralelas que, a pesar de contar con el mayor acervo de conocimientos y habilidades, tienen dificultades para interactuar eficazmente con las estructuras burocráticas y, una vez más, recurren a acciones de comisarios de emergencia que contribuyan solo parcialmente para resolver los problemas en el campo.
La administración pública está plagada de tantos problemas, no hace falta ocultarlos, no pocas veces se abastece del compromiso personal de los trabajadores. Sin embargo, mientras no se dé una respuesta a la pregunta que se acaba de plantear, en primer lugar, organizativa y de amplio alcance, será difícil dar pasos concretos en el debate. En ese sentido, necesitamos una buena dosis de realismo libre de ataduras ideológicas y tomar nota de que la organización más grande del país requiere ideas e inversiones a largo plazo en términos no solo de dinero sino, sobre todo, de cuidado y crecimiento del capital humano. Como destacó, entre otros, el Foro de Desigualdades y Movimenta en un documento de propuestas, "hasta ahora la AP se ha quedado huérfana de atención, en la política y en la sociedad, salvo que todos nos quejamos de la burocracia que obstaculiza y bloquea", mientras debe convertirse en la prioridad de todo ministro, parlamentario, político electo a nivel regional o local, de empresas y de cualquier persona que trabaje con la sociedad civil. Las políticas de recortes lineales, de bloqueo de la reposición de los aparatos y de las reformas sin costo, acompañadas de un evidente impulso de control e injerencia por parte de la mayoría de los decisores políticos, han contribuido de hecho a empobrecer la robustez de la maquinaria estatal, de las regiones y municipios, independientemente de la pérdida de sentido que ha afectado al personal público en todos los niveles y que, también, ha tirado y sigue tirando del carro.
Como dicen, toda crisis esconde oportunidades en sí misma. Lo que se ofrece hoy es repensar, de una vez por todas y en profundidad, la misión y el perfil de nuestra gestión pública, que representa, como para cualquier otro país, un patrimonio común. Como se ha señalado por el secretario general Censis, Giorgio De Rita, que depende de la clase dominante nacional que, "en el esfuerzo para confinar la emergencia", parece haber "olvidado de poner sus manos en el arado", para encontrar la fuerza para mirar hacia adelante, más allá la mirada corta y la necesidad de pensar en el hoy. ¿Como? Trabajando por ejemplo, por una captación atractiva de nuevas contrataciones, haciendo finalmente, por ejemplo, de la modalidad del curso-concurso de la Escuela Nacional de Administración el único canal de acceso para una gestión pública republicana cada vez más actualizada, moderna. O, de nuevo, aprovechando la lección del smart working de emergencia adquirida durante la pandemia y haciendo nuevas nuevas formas de trabajo estructurales que prescinden, en lo posible, del fetiche del escritorio y afectan el cambio de paradigma de las culturas internas de oficina. Pero, sobre todo, sin olvidar nunca que el recurso más preciado de todas las organizaciones, incluidas las públicas, es el recurso humano . Si el cuidado obsesivo de las competencias profesionales que tiene a su disposición y que debe consolidar, promover y desarrollar en la cocina de su propio hogar, en el respeto mutuo – y enriqueciendo – de los roles entre domicilio y domicilio, no entrará definitivamente y de una vez por todas en la agenda política. gestión, será muy difícil jugar bien el juego de la vida. Y el árbitro, recordemos, está a punto de hacer sonar el silbato.
Esta es una traducción automática de una publicación publicada en StartMag en la URL https://www.startmag.it/mondo/doppia-struttura-tecnica-per-il-recovery-plan/ el Sun, 06 Dec 2020 16:25:35 +0000.