No solo sanciones . Lo que se desprende del informe del presidente de la Comisión de Garantía sobre huelgas en servicios públicos esenciales
Más de 1000 huelgas en servicios públicos esenciales en 2021. Esto es lo que se desprende del informe anual del presidente de la Autoridad de Garantía sobre huelgas en servicios públicos esenciales , prof. Giuseppe Santoro-Passarelli , presentado esta mañana en Montecitorio.
EL NÚMERO DE HUELGAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN ITALIA
En concreto , hubo 1.009 protestas, casi 3 diarias, frente a las 894 del año anterior , y los sectores más conflictivos son los del transporte público local y el de higiene ambiental. En el último año ha habido 21 paros generales nacionales y se han realizado 18, para 3 se recibió la revocatoria. En 2020 se habían proclamado 8 y solo se llevaron a cabo la mitad. Las huelgas suelen ser organizadas por los sindicatos de base (Cobas, Slai Cobas, Usb, Usi-Ait, Usi, Sgb, Cub). Pero la membresía no era particularmente relevante, dice la Comisión. Aparte de la huelga "del 8 de marzo que, al tener carácter internacional, tuvo un alto consenso, para las restantes huelgas -señala la Comisión- hubo un bajo nivel de adhesión".
CONFLICTO SOCIAL SE RETOMA EN 2021
2021 representó para nuestro país el año de recuperación de la producción, después de la emergencia pandémica de 2020. " En el período más crítico de esta emergencia (marzo y abril) – explicó el Presidente de la Comisión, Prof. Giuseppe Santoro -Passarelli – La Comisión ha introdujo una moratoria general de las huelgas en los servicios públicos esenciales . Con la reanudación paulatina de las actividades productivas, también hay una reanudación paulatina similar del conflicto”. Esta cifra ilustra la propensión al conflicto en el sector de los servicios públicos esenciales y se calculó sumando "todas las abstenciones (generales, nacionales, locales, sectoriales, extraordinarias y auxiliares, etc.), distribuidas en todo el país".
INTERVENCIONES DE LA COMISIÓN: IRREGULARIDADES EN EL 97% DE LOS CASOS
La Comisión intervino en 272 proclamas de huelga , antes de que se hicieran, para denunciar irregularidades. En el 97% de los casos, estas indicaciones tuvieron respuesta “con la revocación o adaptación por parte de los sujetos proclamadores”. El trabajo de la Comisión no se limitó a informar sino que " abrió un procedimiento formal para evaluar el comportamiento de 13 huelgas, cuya ejecución se consideró irregular ". Por lo tanto, casi todas las abstenciones del servicio se llevaron a cabo en cumplimiento de las normas. “No solo eso -agrega la Comisión-, con la no implementación de paros ilegítimos, también se ha evitado al país un impacto económico que el paro deriva de las actividades productivas”. El sector de los servicios públicos esenciales se ve afectado por un número importante de paros laborales pero menor que en años anteriores, previos a la pandemia. La cifra general de 2019 registra un ligero aumento de las proclamas de abstenciones en servicios públicos esenciales, respecto al año anterior: 2.345, frente a las 2.101 de 2018 -se lee en el Informe 2020- . A nivel concreto, pues, tras la revocación espontánea de los órganos proclamadores y las intervenciones de la Comisión, las abstenciones realizadas se redujeron a cerca de la mitad: 1.462, frente a las 1.384 del año anterior ”.
EN 2021 HUBO 18 HUELGAS GENERALES
En 2021 se realizaron 18 huelgas generales nacionales , en 2020 solo 4, a pesar de la moratoria introducida por la Comisión, pero en 2019 llegaron a 14. Solo una de estas huelgas fue proclamada por CGIL y UIL, la del 16 de diciembre ultimo. “ Todos los demás fueron proclamados por sindicatos de base , no suficientemente presentes en los diversos sectores productivos, con motivaciones políticas y/o económicas muchas veces genéricas y con niveles de afiliación completamente irrelevantes”, según se desprende del Informe del Presidente de la Comisión de Garantías de huelgas.
EL SUPERVISOR DE SERVICIOS PÚBLICOS PIDE MÁS PODERES PARA LA COMISIÓN
El profesor. Santoro-Passarelli ha propuesto una revisión de las actividades de la Autoridad, con el fin de fortalecer su papel. Al fin y al cabo, la última intervención legislativa data del año 2000. “Probablemente -dijo el presidente- sería deseable alguna intervención de ajuste por parte del legislador ”. Podría ser útil institucionalizar una intervención de la Comisión, como 'herramienta' para la resolución del conflicto y para el diálogo entre las partes, desarrollando posibles funciones encaminadas a aportar propuestas, incluso vinculantes, para la solución de controversias. Además, el Garante propuso "reconocer a la Comisión -incluso en el actual marco legal en materia de amparo reservado, como es sabido, al Gobierno y a los Prefectos-, así como la facultad de denunciar perfiles de ilegitimidad, facultad de diferimiento o agrupación de huelgas ". ". Dichos informes de la Comisión no tienen el poder de detener las huelgas.
AUMENTAN LAS SANCIONES
El Garante también pide al legislador que aumente las penas previstas en caso de conducta ilícita. “También es necesario -añade- un ajuste de las cuantías de las sanciones previstas para sindicatos y empresarios , actualmente establecidas desde un mínimo de 2.500 euros, hasta un máximo de 50.000 euros , si bien pueden duplicarse en casos de Conducta de gravedad particular. Este es ahora un pronóstico inadecuado para los grandes sindicatos y puede resultar completamente irrelevante para las administraciones y las grandes empresas. Para estos últimos, también podrían hipotetizarse formas alternativas de sanción, como la revocación de la concesión del servicio público, o el lucro cesante derivado de los costes pagados por los usuarios por el uso del servicio (por ejemplo, la prórroga de abonos de temporada en transporte público)”.
PRENSA GARANTE: EVITAR EFECTO ANUNCIO
El Garante cuestiona directamente a los medios de comunicación, a los que pide evitar alarmismos y efectos de anuncio . "Parece necesario reforzar el papel de la información, para garantizar que la conducción de las huelgas, en su consistencia real y la actividad de nuestra Autoridad, sean efectivamente puestas en conocimiento de la opinión pública – dice el Prof. Giuseppe Santoro- Passarelli – . De esta forma, es posible evitar alarmismos innecesarios, o 'efectos de anuncio', ante abstenciones proclamadas por organizaciones que no están suficientemente presentes en los servicios afectados y que tendrán adhesiones completamente inapreciables y sin causar un perjuicio real a la prestación de los mismo ".
MICRO CONFLICTUALIDAD EN SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES
Además, el presidente de la Comisión de Garantías recuerda que en los servicios públicos esenciales , el conflicto se desarrolla a través de fenómenos de microconflicto “muchas veces con poca participación de los trabajadores, pero que muchas veces son menos manejables que los grandes conflictos”. Los sindicatos menos estructurados y con menor número de asentamientos en las diversas categorías productivas también recurren a la huelga para " legitimarse ". Por otro lado, los grandes sindicatos rara vez hacen huelga y “al concluir grandes conflictos” demostrando así su capacidad para mantener el conflicto, principalmente a nivel de negociación”.
EL PRESIDENTE SANTORO-PASSARELLI EMPRESAS BACCHETTA: "NO GARANTIZAN SOLO SERVICIOS MÍNIMOS"
El presidente concluye fustigando a las empresas prestadoras de servicios públicos esenciales que no modulan la restricción de los servicios ofrecidos a la participación real en la huelga. En otras palabras, incluso ante la afiliación limitada, las empresas optan por la solución más sencilla y se limitan a " garantizar únicamente los umbrales mínimos previstos en la normativa del sector ". El presidente ha concluido recordando que la Comisión “ha intentado con firmeza contrarrestar esta tendencia con una labor de instigación, hacia empresas y administraciones, para que, en la prestación de los umbrales de servicio, se tenga en cuenta, en primer lugar, la coherencia de las organizaciones” . sindicatos que la proclaman y, en consecuencia, de la probable relevancia que podría tener la huelga”. Además, "con el fin de poder prestar el servicio en su totalidad, o en todo caso en mayor medida que el umbral mínimo establecido por la ley, en los casos de abstenciones de bajo impacto, también se invitó a las administraciones y empresas proveedoras a no prestar cualquier comunicación a los usuarios, a fin de evitar el efecto de anuncio del anuncio de huelga ”, concluyó el prof. Giuseppe Santoro-Passarelli .
Esta es una traducción automática de una publicación publicada en StartMag en la URL https://www.startmag.it/economia/scioperi-nei-servizi-pubblici-essenziali-sanzioni-troppo-basse-parola-di-garante/ el Fri, 27 May 2022 13:41:59 +0000.