Como se sabe, acaba de finalizar la primera ronda de consultas con las fuerzas políticas por parte de la Ministra de Reformas Institucionales y Simplificación Regulatoria, Senadora Maria Elisabetta Alberti Casellati , para evaluar cualquier convergencia sobre alguna de las posibles hipótesis, con el fin de crear una mayor consenso de las fuerzas mayoritarias sobre la reforma de la forma de gobierno.
primer ministro de hipótesis
Al respecto, las crónicas políticas han informado que, quizás, la hipótesis que podría lograr el objetivo sería el llamado "premierato", es decir, la solución que contempla la elección directa del primer ministro. Según sus partidarios, esta hipótesis tendría la ventaja de estabilizar al Ejecutivo , salvaguardando la figura de garantía del Presidente de la República, quien así podría seguir desempeñando el papel de motor de reinicio cuando el sistema falla.
En definitiva, sería considerada por muchos como la reforma más conservadora ya que modificaría pocas disposiciones constitucionales y no afectaría radicalmente las atribuciones constitucionales de las figuras de garantía.
Renuncia de la mayoría
A la espera de desarrollos futuros, ya es posible hacer algunas consideraciones críticas hoy. En primer lugar, si es encomiable el intento de buscar un consenso más amplio sobre reformas institucionales, parece extraño que esto suceda desconociendo por completo los informes políticos que surgieron de las recientes elecciones políticas.
De hecho, si se confirmaran los informes de los últimos días, estaríamos ante la paradójica situación en la que las fuerzas políticas que gozan de una sólida mayoría en virtud de un robusto éxito electoral desisten de proponer la reforma constitucional que figuraba en su programa electoral a favor de una solución que formaba parte del programa electoral de una de las fuerzas menores de la oposición: de hecho, el cargo de primer ministro no es más que el modelo del alcalde de Italia de Renzi.
Más allá de las consideraciones de índole técnico-jurídica, no se puede descartar un sentimiento de desconcierto por parte del votante de centroderecha ante este escenario, porque es justo buscar un consenso más amplio, pero esto debe ocurrir sobre la reforma. proyecto presentado a los votantes (o al menos no en el proyecto de otra persona).
El modelo del alcalde de Italia
En cuanto a las valoraciones técnicas, hay que confesar en primer lugar que siempre se ha creído que existe una traducción institucional infiel del modelo de Alcalde de Italia, que trasladado a nivel nacional debería significar no la elección directa del Primer Ministro sino de un presidente de la República que fuera al mismo tiempo jefe del Ejecutivo , según el modelo del presidencialismo estadounidense.
Por otra parte, no queda claro por qué a nivel municipal y autonómico el elector elige al máximo órgano monocrático, respectivamente el alcalde y el presidente autonómico, mientras que a nivel nacional debe limitarse a elegir al primer ministro que en todo caso quedaría institucionalmente un escalón por debajo del jefe de Estado.
Riesgo de punto muerto
Pero además de estas consideraciones, existen otras más sustanciales sobre las que convendría reflexionar detenidamente antes de emprender un camino que corre el riesgo de llevar a un callejón sin salida.
Si bien es cierto que el cargo de primer ministro implicaría menos cambios formales en el texto constitucional que la introducción del presidencialismo o el semipresidencialismo, parece sin embargo que esto no sería menos radical , porque en realidad afectaría algunas prerrogativas fundamentales que revolucionarían el papel de dos presidentes.
De hecho, se establece claramente que la facultad de disolver las Cámaras debe pasar al Presidente del Gobierno electo, así como la facultad de nombrar y destituir a los ministros, en analogía con lo que ocurre en los consejos municipales y regionales. De hacerlo, el Presidente de la República se vería privado de dos de sus más importantes prerrogativas , reduciendo en gran medida su capacidad de intervención en momentos de crisis del sistema.
Por lo tanto, nos parece que el cargo de primer ministro es solo aparentemente una solución conservadora de los equilibrios institucionales existentes, ya que desvirtuaría el papel del jefe de Estado, privándolo de importantes prerrogativas.
Además, determinaría la necesidad de resolver cuestiones complejas para dotar al presidente del Gobierno de una mayoría parlamentaria (y ello debería hacerse respetando los límites fijados por la jurisprudencia constitucional en materia electoral) y establecer mecanismos adecuados de vinculación del Gobierno y el Parlamento, como por ejemplo el principio simul stabunt simul cadent , que debilitaría aún más el ya débil principio de separación de poderes.
El modelo semipresidencial
En este sentido, el semipresidencialismo parece ser el sistema que mejor representa la evolución de la forma de gobierno italiana. Es sabido que en ocasiones periodísticamente se ha hablado de un presidencialismo de facto para indicar una evolución del papel político del Quirinal , consolidando las prerrogativas del jefe de Estado con una legitimidad democrática directa y fijando límites (incluso temporales) que los recientes sugiere convenientemente la práctica de la reelección.
Un sistema establecido
Por último, cabe destacar que el modelo semipresidencial es ampliamente conocido hasta en sus posibles defectos, pensemos en las hipótesis de la convivencia, pero podría ser mucho menos prudente aventurarse por un camino, el de primer ministro, muy poco transitado. .
Se trata, en realidad, de un sistema poco extendido, siéndolo recientemente conocido el caso de Israel, que lo abandonó al cabo de unos años. Y quizás en este sentido la analogía con la forma de gobierno regional podría pecar de excesiva y no captar la mayor complejidad del tema a nivel nacional.
Naturalmente, siempre es posible buscar soluciones innovadoras y originales, pero hay mucho en juego y podría ser sabio y prudente recurrir a formas de gobierno ampliamente consolidadas , adaptándolas a nuestras características específicas y quizás aprovechando la oportunidad para restaurar el orden en el proceso de producción de la ley y fortalecer la separación entre el Ejecutivo y el Legislativo.
Y sobre todo, partir de la voluntad expresada por el electorado no parece en absoluto mala idea y, quizás, podría ser el verdadero factor de discontinuidad de este gobierno a valorar respecto a la última década de la historia italiana.
El artículo El centroderecha no renuncia al presidencialismo por un consenso más amplio es de Nicola Porro – Atlantico Quotidiano .
Esta es una traducción automática de una publicación publicada en Atlantico Quotidiano en la URL https://www.nicolaporro.it/atlanticoquotidiano/quotidiano/politica/il-centrodestra-non-rinunci-al-presidenzialismo-per-un-consenso-piu-ampio/ el Mon, 06 Feb 2023 04:58:00 +0000.