Banda ancha, todos los defectos de Open Fiber e Infratel

Banda ancha, todos los defectos de Open Fiber e Infratel

Estas son las críticas a Fibra Abierta e Infratel que se desprenden del informe del Tribunal de Cuentas sobre el Plan Banda Ultraancha

El Tribunal de Cuentas ataca los retrasos en la banda ancha en las zonas blancas.

“Es significativo el retraso registrado en la creación de las infraestructuras digitales vinculadas al Plan Banda Ultra Ancha – Áreas Blancas para la conectividad de aproximadamente 8,4 millones de hogares en Italia, con una extensión de los tiempos medios de las fases procesales y un avance en la implementación concreta en comparación con los plazos originales". Así lo encontró la Junta de Control Concurrente del Tribunal de Cuentas en el análisis, aprobado con Resolución no. 4/2024/CCC , sobre la marcha del Plan de Banda Ultraancha relativo a las llamadas Áreas Blancas, definidas como "fallo de mercado" debido a la ausencia de inversiones privadas.

Como nos recuerda el poder judicial contable, el ejecutor del plan es Infratel Italia (empresa estatal encargada de redactar los anuncios de licitación) y el concesionario es Open Fiber.

“Según los datos a 31 de diciembre de 2023, es decir, a menos de un año de la fecha prevista de finalización del Plan (septiembre de 2024), aún no se han completado todas las etapas de planificación, ni definitiva ni ejecutiva”, se queja el Tribunal de Cuentas.

Todos los detalles.

¿QUÉ ES EL PLAN BUL?

El plan de las zonas blancas es el plan público, que forma parte de la estrategia nacional para la banda ultraancha, y tiene como objetivo cubrir las zonas denominadas "fallas de mercado", es decir, aquellas zonas en las que los operadores no tienen previsto llevar la banda ultraancha al menos a 30Mbps.

El plan Bul está bajo el control de Mimit y se financia principalmente con los fondos estructurales europeos FEDER y FEADER, así como con el fondo nacional FSC, recuerda el Tribunal de Cuentas.

Por tanto, las actividades de seguimiento estratégico del Plan son responsabilidad del Comité Interministerial para la Transición Digital (CITD), al que se le asignan tareas de coordinación y seguimiento de la implementación de las iniciativas relativas a la Estrategia BUL.

Si la actividad de supervisión del proyecto es responsabilidad de Infratel, delegada por el Ministerio de Empresa y Made in Italy, "se recuerda que la asignación de funciones no priva a Mimit de ninguna competencia, pero exige una verificación diligente de la correcta y ejercicio oportuno de la misma", señala el Tribunal de Cuentas.

LAS LICITACIONES TODAS ADJUDICADAS POR FIBRA ABIERTA

En la resolución, el Tribunal de Cuentas reconstruyó en primer lugar la licitación del plan Bul.

Infratel, como organismo ejecutor, anunció, por primera vez en 2016, los procedimientos de licitación 1 y 2 para la concesión del diseño definitivo y ejecutivo, la implementación y la gestión funcional y económica del Plan.

Cada una de las licitaciones antes mencionadas incluyó múltiples lotes, correspondientes a una o más Regiones/Provincias Autónomas; Posteriormente, en 2017, se lanzó la tercera licitación para las regiones de Calabria (lote 1), Puglia (lote 2) y Cerdeña (lote 3). Tras los procedimientos de licitación pública, Open Fiber se adjudicó todos los lotes que componen las Licitaciones 1, 2 y 3 (ver gráfico 1).

El importe global adjudicado ascendió a 1.600 millones, frente a un valor total licitado de 2.800 millones, lo que supone una reducción del 43%. El ahorro global asciende a 1.200 millones y está vinculado en particular a los lotes 4 "Toscana" y 5 "Véneto" de la licitación 1, continúa el poder judicial contable.

CONEXIÓN DE BANDA ANCHA

LOS OBJETIVOS

Por tanto, el Plan afecta a 7.413 municipios italianos, con la cobertura de aproximadamente 6,3 millones de unidades inmobiliarias con tecnología Fiber To The Home (FTTH), 2,1 millones con tecnología de Acceso Inalámbrico Fijo (FWA) y 29.895 entre oficinas de megafonía y zonas industriales.

De hecho, el plan Bul también incluye el uso de la tecnología Fwa además de fibra para la cobertura de zonas blancas mediante Open Fiber. Esto “debería haberse completado en junio de 2020 para la carrera 1, en noviembre de 2020 para la carrera 2 y en abril de 2022 para la carrera 3”.

Pero no sucedió así.

QUÉ PASÓ ENTRE FIBRA ABIERTA E INFRATEL

Como destacó Mimit durante la investigación preliminar, Open Fiber "a lo largo de los años, ha notificado repetidamente a Infratel los nuevos planes de implementación que han visto gradualmente posponer la fecha de finalización del proyecto en el tiempo, hasta llegar a la última planificación prevista en enero de 2023, que prevé para completar el plan BUL en septiembre de 2024", informa el Tribunal de Cuentas.

Por tanto, además de acumular retrasos, Open Fiber ni siquiera recibió prórrogas de Infratel.

“Estas replanificaciones temporales, derivadas exclusivamente de los retrasos acumulados por Open Fiber tanto en la fase de diseño como de construcción, nunca fueron aprobadas por Infratel, por lo que nunca se concedieron prórrogas contractuales con respecto a los plazos previstos” (nota de protocolo. n. U. 0246123/2023)”, se lee nuevamente en la resolución del poder judicial contable.

DESLIZAMIENTO EN EL HORARIO

En concreto, en lo que respecta a los retrasos del plan, "es especialmente significativa la dilatación de tiempo que sufrió la fase de diseño definitivo de las licitaciones 1 y 2, que superó en más de 9 veces el tiempo inicialmente estimado; Los retrasos en esta fase son menos importantes que en la licitación 3, con una extensión del 33% respecto a las expectativas", explica el Tribunal de Cuentas.

“Los retrasos en la ejecución – continúa el poder judicial contable – se manifiestan claramente tanto al observar los tiempos medios de las fases procesales que marcan la realización de las obras (todas ellas caracterizadas por una notable ampliación con respecto a las estimaciones del calendario inicial) como al dirigir la atención a los datos del avance físico: según la evidencia a 31 de diciembre de 2023, es decir, a menos de un año de la fecha prevista de finalización del Plan, aún no se han completado todas las etapas de diseño, ni definitivas ni ejecutivas".

RETRASOS ACUMULADOS

Por tanto, a finales de 2023 – destaca el Tribunal – aproximadamente 3,4 millones de viviendas estaban cubiertas en FTTH (54% del objetivo final) y 18.616 oficinas de PA y áreas industriales (62%), así como 437.000 unidades inmobiliarias en construcción. fase de pruebas (7%) y más de 2,2 millones en fase de fabricación (36%). Los datos que aparecen sobre las inversiones en la red FWA son menos positivos y, según explican los jueces contables, deben interpretarse con cautela debido al tipo de arquitectura FWA.

PARA ALGUNAS REGIONES CASI NINGÚN AVANCE EN LA COBERTURA EN MODO FWA

Como se destaca en la Tabla 9, muchas entidades regionales presentan tasas de progreso sustancialmente nulas con respecto al nivel de cobertura de banda ancha con FWA. "A este respecto, hay que tener en cuenta cómo los datos sobre la evolución de la tecnología en cuestión tienen en cuenta algunas peculiaridades de aplicación que conducen a una subestimación", subraya el Tribunal de Cuentas.

LA PENALIDAD APLICADA HASTA EL MOMENTO

Y Open Fiber se está guardando la cartera por las penalizaciones asociadas a estos retrasos, que actualmente rondan el 3,4% del importe adjudicado por la concesión.

El Tribunal de Cuentas también recuerda que los "retrasos registrados hasta ahora se han regido por el recurso a la institución de sanciones que, a finales de 2023, se habían aplicado por un importe total de 54,6 millones de euros". Una cifra por la cual – subraya el poder judicial contable – surge, en algunos lotes, la reducción de los márgenes para recurrir a nuevas iniciativas, también en virtud de la estructura contractual actual”.

LAS CUESTIONES CRÍTICAS QUE SURJIERON DURANTE LA FASE DE INVESTIGACIÓN

Por todo ello, "durante el periodo de desarrollo del Plan, según se desprende de la investigación preliminar, se encontraron algunos problemas críticos que ralentizaron su ejecución", señala el Tribunal de Cuentas. Es decir, el impacto del aumento de los precios de las materias primas y la escasez de mano de obra especializada.

CUESTION LABORAL

“En el Plan bajo análisis, este problema – tal como surgió durante la investigación preliminar – comenzó a aparecer, especialmente en algunas regiones, coincidiendo con el inicio del proyecto de infraestructura en las zonas negras de Fibercop; Esta situación, según informó Mimit, se ha agravado con el lanzamiento de los proyectos Pnrr, ya que la cantidad de trabajo requerida a las empresas del sector es significativamente superior a su capacidad histórica", continúa el tribunal contable.

Más detalladamente, Mimit afirmó que "la duración limitada de las inversiones públicas (limitada por la expiración de los fondos Pnrr) desalienta las inversiones de las empresas que tienen la duda de no ver ninguna inversión en recursos y medios de trabajo recompensada en el tiempo". Además, invertir en nuevos recursos, distintos de los ya formados y presentes en el mercado de TLC, es especialmente complicado porque requiere un período de formación de al menos tres meses, cuyos costes difícilmente serán recuperados por las empresas.

“ANIE Sit, la Asociación de integradores de sistemas de redes TLC que agrupa a las principales empresas del sector y que actualmente emplea a unas 35.000 personas, estima que se necesitan 15.000 más. Se ha intentado dar respuesta al problema incluyendo el sector TLC en el decreto de flujos pero, por el momento, con muy pocos resultados. De hecho, al necesario período de formación técnica, en este caso es necesario añadir un período de formación lingüística básica que ralentiza aún más la entrada operativa en el mercado laboral de estos nuevos recursos" (así, nota prot. n. .U. 0246123/2023)”, aún informa el poder judicial contable.

LAS RECOMENDACIONES DEL TRIBUNAL PARA MIMITAR

Por este motivo, "la aplicación del Plan de aquí a septiembre de 2024 requerirá la utilización de mano de obra importante", insta el Tribunal de Cuentas.

“La escasez de mano de obra especializada, si no se gestiona con prontitud, podría socavar el logro del objetivo final. Por lo tanto, la Junta llama la atención sobre la importancia de poner en marcha todas las iniciativas necesarias para abordar este problema, coordinando también con otras autoridades nacionales o territoriales competentes", pone la contabilidad judicial en blanco y negro.

Por último, "en caso de desfase – recomienda Mimit el Tribunal de Cuentas – entre el avance real de las obras y el plazo final del Plan (septiembre de 2024), las intervenciones correctoras necesarias deberán definirse también en términos de la escasez de mano de obra especializada y un nuevo calendario que garantice la rápida finalización de las obras, con un estricto control del cumplimiento de los nuevos plazos por parte de todos los implicados". Con una clara referencia por tanto a Infratel por un lado y Open Fiber por el otro.


Esta es una traducción automática de una publicación publicada en StartMag en la URL https://www.startmag.it/innovazione/banda-larga-tutte-le-pecche-di-open-fiber-e-infratel/ el Mon, 18 Mar 2024 11:27:59 +0000.