¿Ayuda del Mef de Gualtieri a las empresas? Todo dentro del techo deseado por la UE. Pero hay hijos e hijastros. El análisis en profundidad de Giuseppe Liturri
Además del daño, el insulto. Las ayudas que el Estado ha concedido progresivamente desde marzo deben mantenerse dentro del límite máximo de 800.000 euros.
Esta cifra podría convertirse pronto en la pesadilla de cualquier empresa italiana que haya tenido la suerte de recibir diversos tipos de subvenciones previstas por los decretos-leyes que se suceden desde marzo hasta finales de octubre (Cura Italia, Liquidez, Relanzamiento, Agosto y Refrescos). De hecho, estos decretos contienen numerosas medidas definidas por la normativa de la UE como ayudas estatales y que, en consecuencia, como veremos a continuación, se consideran admisibles pero dentro del límite antes mencionado. El resultado será que numerosos beneficios lanzados por el Gobierno pronto quedarán inutilizables. Si a esto le sumamos que el enfrentamiento europeo nos ve, como siempre, penalizados, la burla es total.
¿Por qué corremos el riesgo de acabar en este cuello de botella? Empecemos por la definición de ayuda estatal: se trata de medidas de ayuda pública que no afectan al conjunto de la economía y confieren una ventaja selectiva limitada a determinados sectores o tipos de empresas, distorsionando o amenazando distorsionar la competencia en el mercado interior. Que es un poco como el “Santo Grial” de la construcción europea. Para que las medidas anticrisis superen esta prohibición, según el artículo 107 del Tratado de Funcionamiento de la UE, debe demostrarse que
- la ayuda es de alcance general y, por tanto, está fuera del régimen restrictivo particular;
- o si se trata de una ayuda destinada, entre otras cosas:
- para "reparar los daños causados por desastres naturales u otros eventos excepcionales" (107, párrafo 2 letra b)
- o que sean ayudas "destinadas a remediar una perturbación grave en la economía" del Estado miembro (107, apartado 3, letra b)
Existe una diferencia fundamental entre la primera causa de exención y la segunda: ambas deben notificarse pero la primera ayuda es, por definición, compatible con el mercado interior y, por tanto, no necesita la aprobación previa de la Comisión, a diferencia de la segunda. ayudas que "puedan" considerarse compatibles con el mercado interior, solo después de la notificación y aprobación correspondiente. Parece una distinción de lana de cabra pero no lo es, ya que es en esta diferencia donde bailan decenas de miles de millones de ayudas.
No olvidemos que, en 2015, una decisión de la Comisión consideró irrelevante una recapitalización de Banca Tercas por 300 millones de ayudas estatales, desencadenando la resolución de 4 bancos y una crisis trascendental de los bancos italianos.
Cuando el 19 de marzo, ante las nefastas consecuencias económicas del bloqueo de numerosas actividades productivas y de servicios por parte de Covid, la Comisión puso en marcha el Marco Temporal relativo a las ayudas estatales, definió doce medidas facilitadoras para varios tipos, casi todos atribuibles al propósito de remediar una perturbación grave en la economía (107, párrafo 3, letra b).
La lista es larga: ayudas de cuantía limitada (subvenciones directas, concesiones fiscales y de pago u otras formas) ayudas en forma de garantías de préstamos estatales para garantizar el acceso a la liquidez empresarial, tipos de interés subvencionados para préstamos públicos y garantías y préstamos bancarios, seguros estatales de crédito a la exportación a corto plazo, ayudas a la investigación y el desarrollo y a la inversión para la producción de productos relacionados con Covid-19, ayudas en forma de aplazamiento de impuestos y / o cotizaciones a la seguridad social, ayudas en forma de subvenciones para el pago de salarios, ayudas a la recapitalización en favor de las empresas, ayudas a los costes fijos no cubiertos por las empresas.
La mayoría de las medidas de apoyo adoptadas por nuestro gobierno tienen base jurídica en uno de esos doce tipos de ayudas estatales consideradas subvencionables, han sido notificadas en Bruselas y, para cada una de ellas, existe una decisión de la Comisión que certifica su cumplimiento. al Marco Temporal (TF). Desde marzo hasta finales de octubre, hay 22 decisiones de autorización.
El problema para nosotros es que la mayoría de ellos están permitidos dentro del antiguo límite de minimis de 200.000 € o dentro del nuevo límite de 800.000 € TF. Casi todos tienen el terrible defecto de "consumir" uno de estos dos plafones.
Cinco ejemplos para entendernos: la subvención no reembolsable para empresas (art. 25 "Relanzamiento"), las ayudas a la recapitalización de empresas (art. 26 "Relanzamiento"), el fondo de promoción integrada en los mercados exteriores (art. 72 "Cura Italia"), el crédito fiscal para los arrendamientos comerciales (artículo 28 "Relanzamiento") y la reducción de impuestos del 30% para el Sur (artículo 27 del Decreto "agosto") absorben el límite de 800.000 € del TF.
Con el resultado de que las empresas han iniciado ahora la carrera de obstáculos para evitar el desprendimiento y, sobre todo, para evitar incurrir en sanciones penales, así como la obligación de devolver las cantidades recibidas ilegalmente. La sanción corre el riesgo de desencadenarse porque, en el momento de solicitar las instalaciones, las empresas presenten una autocertificación que acredite la disponibilidad del techo que posteriormente podría resultar falsa si quedan pendientes otras solicitudes de ayuda aún no atendidas y, entre tanto, recibidas.
El límite de la acción de nuestro Gobierno radica precisamente en la decisión de haber encaminado supina y principalmente todas las instalaciones por el camino del "remedio para una perturbación grave de la economía" y no por el de las "ayudas para hechos excepcionales". En este último caso, no se aplica el límite de 800.000 €.
En este punto, la comparación con Alemania, que ya en mayo ostentaba el récord en la UE de ayudas estatales a sus empresas (unos 1.000 millones de un total de 2.000, con Italia en 300) es despiadada. Independientemente del mayor espacio ofrecido por su presupuesto público, los alemanes presionaron con fuerza la palanca del evento excepcional: miles de millones para aeropuertos, para empresas regionales de transporte público, para operadores turísticos, para Lufthansa (6 mil millones contra 199 millones pagados a Alitalia), incluso la empresa de fletamento Condor recibió 550 millones. Todo sin techo.
En cambio, nuestro país ha puesto todos los huevos en la misma cesta: ha concedido ayudas de diversa índole, previamente enumeradas de forma no exhaustiva, haciendo referencia casi exclusivamente a los doce casos de ayudas subvencionables según el Marco Temporal (Tf) cuya caducidad se amplió del 13 de octubre al 30 de junio. Con esto, solo se contribuye a amplificar el problema: de hecho, ¿qué hacen las empresas con un plazo adicional para hacer lo que ya no pueden hacer hoy, dado que bailan en la línea de equilibrio de superar el techo?
Poco o nada se ha concedido a las empresas de conformidad con el artículo 107, segundo párrafo, letra b), que justifica las ayudas concedidas para compensar los daños causados por catástrofes naturales y otros hechos excepcionales. Un documento, publicado el 10 de noviembre por la Comisión, muestra que desde marzo ha autorizado 29 medidas con esta justificación. Solo uno, por decir uno, se refiere a Italia (199 millones pagados a Alitalia).
Pero el problema no parece detenerse ahí, ya que un aspecto más aumenta el sentimiento de inexperiencia o pereza del gobierno. Tras la alarma lanzada por el diario Sole 24 Ore el pasado 29 de octubre, sobre el riesgo de devolución de ayudas estatales y la denegación parcial del día siguiente ("El Gobierno: ayudas, negociemos con la UE"), tenemos la confirmación, al ver documentos confidenciales de fuentes del más alto nivel comunitario, que las negociaciones terminaron sin éxito: los servicios de la Comisión reiteraron que el cálculo del límite de ochocientos mil euros no se realizará a nivel de la empresa beneficiaria única, sino de la empresa "como una unidad económico ". Concepto completamente indefinido y dejado a evaluaciones caso por caso, que ni siquiera coincide con el de una "empresa única" que también existe a nivel de la UE y se utiliza para calcular el umbral de contribuciones "de minimis" y también la distinción entre pequeñas y medianas y grandes empresas. Como primera aproximación, las cuentas se harán a nivel de grupo, aunque la definición no coincida perfectamente.
Es fácil imaginar el caos que se desatará, también porque en Italia se ha activado el Registro Nacional de Ayudas (RNA) a nivel de empresa única beneficiaria y Francia y Alemania, por ejemplo, ni siquiera tienen eso y las autocertificaciones exigidas por el organismo nacional. es probable que el otorgante sea un bumerán.
La historia surgió porque el gobierno, con el decreto de “Relanzamiento”, lanzó un esquema de ayudas que pueden otorgar las Regiones, Provincias Autónomas y Cámaras de Comercio con fondos propios, por valor de 9 mil millones. Incluso este régimen marco, aunque no concedido por el Estado central, refleja perfectamente las ayudas que pueden concederse en el marco del FT. Cuando el 21 de mayo la Comisión declaró su compatibilidad , las Regiones elaboraron instrumentos facilitadores autónomos que no requerían más aprobaciones, siempre que fueran coherentes con el régimen marco autorizado. Pero la Comisión hace unos días reiteró que, no solo estos instrumentos contribuyen a "consumir" el techo único, sino que "la Comisión no puede aceptar la interpretación de una única empresa beneficiaria y considerará a varias personas jurídicas como parte de una misma entidad". económicos a efectos de ayudas estatales ". Con esto, las regiones y las empresas están sumidas en una incertidumbre total sobre qué hacer.
En otro frente, si bien el Gobierno ha mostrado una excelente visión al seguir servilmente el FT de la Comisión, en cambio fue golpeado por una presbicia repentina en el punto 3.12 introducido con la última modificación del 13 de octubre. De hecho, es posible conceder ayudas a empresas hasta el 70% (90% para micro y pequeñas empresas) de los costes fijos no cubiertos por los beneficios generados en el período del 1 de marzo de 2020 al 30 de junio de 2021, siempre que exista una pérdida de volumen de negocios como mínimo en un 30% respecto al mismo período de 2019. Básicamente, basta con considerar las pérdidas sufridas en el período de referencia y calcular la contribución. Una medida más que adecuada para hoteles, restaurantes, bares y actividades recreativas y culturales, diezmada por las medidas restrictivas de las últimas semanas y la primavera pasada. En cambio, el gobierno, con el decreto “Ristoro”, se refugió en la respuesta de la subvención no reembolsable económicamente irrelevante ya pagada en junio.
Precisamente en este punto, en Dinamarca no escatimaron gastos aunque queda por entender cómo fue posible. Sin querer sospechar que "hay algo podrido en Dinamarca" -porque ni mucho menos de nosotros suponer siquiera que el papel de Comisario de Competencia, que ocupa la danesa Margrethe Vestager desde 2014, ha tenido una importancia mínima- hay que hacer felicitaciones al gobierno danés por la enorme cantidad de ayuda estatal que ha logrado gastar en sus negocios. El caso es que un país cuyo PIB es aproximadamente una sexta parte del italiano se sitúa, junto con Austria y Alemania, en la parte superior de la lista de Estados miembros que han concedido ayudas estatales consideradas admisibles porque "pretendían reparar los daños causados por catástrofes naturales o de otros hechos excepcionales "(artículo 107 párrafo 2 letra b del Tfeu). Los respectivos gobiernos han proporcionado empresas danesas, austriacas y alemanas, en orden, 7, 8 y 6,5 mil millones sin que esto se considere distorsionante de la competencia. De las 29 decisiones aprobadas para eventos excepcionales, 7, un récord absoluto, se refieren a Dinamarca.
En este ranking, Italia se encuentra entre los últimos, habiendo concedido solo 199 millones a Alitalia.
Por supuesto, esto es solo una fracción minoritaria de todas las ayudas estatales autorizadas por la Dirección General de Competencia, que depende del poderoso Vicepresidente de la Comisión.
De hecho, la mayor parte de la ayuda se autorizó a los distintos Estados miembros "para remediar una perturbación grave en la economía" (artículo 107, apartado 3, letra b, de la Ley consolidada de finanzas) o "para facilitar el desarrollo de determinadas actividades o determinadas regiones económicas "(Artículo 107 párrafo 3 letra c de la Ley Consolidada de Finanzas).
Tras el estallido de la pandemia, los daneses no repararon en gastos y ya el 8 de abril recibieron la aprobación de la Comisión de un régimen de ayudas por un total de 5.400 millones para las empresas que sufrieron en el período del 9 de marzo al 9 de junio una pérdida de facturación superior al 40%. A estas empresas, el Estado se comprometió a reconocer el reembolso parcial o total, en relación con el monto de la pérdida de facturación sufrida, de los costos fijos incurridos, hasta un máximo de 8 millones por empresa. Una cifra diez veces superior al límite máximo fijado por el TF para el resto de empresas de la UE.
Si reflexionamos sobre el hecho de que en el segundo trimestre de 2020, en comparación con el primero, el PIB danés cayó "solo" un 6,8%, mientras que el italiano perdió un 13% y los daneses, debido a Covid, contabilizaron 130 muertos. por millón de habitantes, frente a 384 de la media de la UE, se aprecia aún más la oportunidad y magnitud de la respuesta de los compatriotas de Hamlet a la crisis económica de Covid.
Nos quedamos con la amarga consideración de no haber podido (¿o saber?) Seguir su ejemplo y, en cambio, haber dispersado un flujo de alrededor de 100 mil millones de déficits adicionales, sin embargo no todos realmente gastados, en una miríada de regulaciones, que hoy obligan Los empresarios se mueven con mil amonestaciones por temor a superar el techo máximo y tener que devolver las ayudas.
Es lamentable observar que, con motivo de una crisis, como también sucedió en 2012/2013, la UE provoca un aumento de las divergencias económicas en lugar de actuar como un amortiguador capaz de al menos amortiguarlas.
Esta es una traducción automática de una publicación publicada en StartMag en la URL https://www.startmag.it/economia/tutti-i-difetti-degli-aiuti-di-stato-concessi-dal-governo/ el Sun, 15 Nov 2020 17:30:12 +0000.