Decreto Draghi y obligación de vacunación para los profesionales de la salud y los trabajadores de la salud: qué hay, qué falta y qué no está del todo claro. Discurso del profesor Giuseppe Pellacani, catedrático de derecho laboral en la Universidad de Módena y Reggio Emilia
El decreto en resumen
El arte. 4 del decreto ley aprobado ayer por el Consejo de Ministros introduce la obligación de vacunación para la prevención de la infección por SARS-CoV-2 para las profesiones de la salud y los profesionales de la salud que realicen sus actividades en las estructuras sanitarias y sociosanitarias y de bienestar social, público y privados, farmacias, parafarmacias y despachos profesionales.
La vacunación es gratuita y constituye un requisito imprescindible para el ejercicio de la profesión y para el desempeño del trabajo realizado por los sujetos obligados.
La obligación no es indefinida, pero es válida hasta la completa implementación del plan estratégico nacional de vacunas previsto en el artículo 1, párrafo 457, de la ley núm. 178 y, en cualquier caso, a más tardar el 31 de diciembre de 2021.
Quedan exentos aquellos sujetos para quienes, por condiciones clínicas específicas y documentadas, la vacunación pueda suponer un peligro para la salud, certificado por el médico de cabecera. La exención es válida hasta que cese la situación de riesgo.
Las tareas de las regiones, provincias autónomas y autoridades sanitarias locales.
Desde el punto de vista operativo, la ejecución del plan está encomendada a las regiones y provincias autónomas, a las que los colegios profesionales y empresarios de trabajadores sanitarios deben remitir, dentro de los cinco días siguientes a la entrada en vigor del decreto, los nombres y la residencia de los miembros o empleados.
La región o provincia autónoma deberá entonces verificar, dentro de los diez días siguientes a la recepción de los datos, a través de los servicios de información de vacunación, el estado de vacunación de los interesados e informar de inmediato los nombres de los sujetos que no estén vacunados a la autoridad sanitaria local de residencia.
Por lo tanto, la empresa local de salud invitará al interesado a presentar, dentro de los cinco días siguientes a la recepción de la invitación, la documentación que acredite la vacunación, la presentación de la solicitud de vacunación, la documentación que acredite la inexistencia de las condiciones para la obligación de vacunación. , finalmente, los motivos que justifican su omisión o aplazamiento por motivos de salud.
Vencido el plazo antes mencionado, la autoridad sanitaria local deberá, por tanto, invitar formalmente y sin demora al interesado (para quien existe la obligación) a someterse a la administración de la vacuna y a transmitir el certificado de vacunación dentro de los tres días siguientes a la administración, con indicación de los métodos y condiciones de cumplimiento.
Una vez transcurridos los plazos antes mencionados, si se constata el incumplimiento de la obligación de vacunación, la empresa local de salud competente lo notificará inmediatamente al interesado, al empleador y al orden profesional al que pertenezcan.
LAS CONSECUENCIAS DE LA VACUNACIÓN FALLIDA
Dado que, como se mencionó, la vacunación es un requisito imprescindible para el ejercicio de la profesión y para el desempeño de los servicios laborales, la asociación profesional a la que pertenece, una vez que haya recibido la información de que no se ha cumplido con la obligación de vacunación, está obligada a Comunicar inmediatamente la suspensión de servicios o deberes que involucren contactos interpersonales o que involucren, de cualquier otra forma, el riesgo de propagación de la infección por SARS-CoV.
Por otro lado, los empresarios deben asignar al trabajador, en la medida de lo posible, tareas, incluso menores, distintas de las indicadas, que no impliquen contactos interpersonales y no impliquen el riesgo de propagación de la infección por SARS-CoV, con la retribución. correspondiente a las funciones ejercidas, y por tanto con una posible reducción de salario. Cuando no sea posible la asignación a diferentes tareas, el trabajador es suspendido sin retribución, otra compensación o emolumento, como se denomine, hasta que se cumpla la obligación de vacunación o, en su defecto, hasta la finalización del plan nacional de vacunación y en todo caso a más tardar. que el 31 de diciembre de 2021.
Como cuanto más hay menos, es razonable pensar que también es posible, por ejemplo, recurrir al trabajo inteligente, las vacaciones o la recuperación de las vacaciones no utilizadas.
Un equilibrio razonable.
El decreto reconoce muchas de las solicitudes provenientes del mundo de las profesiones de la salud y las indicaciones y sugerencias de los expertos, creando un razonable equilibrio entre el interés colectivo por la salud y el interés individual por no ser sometido a tratamientos de salud en contra de su voluntad, haciendo que el prevalecen los primeros, pero con temperamentos adecuados.
De hecho, la obligación de vacunación se impone solo a las categorías de trabajadores más expuestos al riesgo de infectarse y propagar la infección, se limita al marco de tiempo estrictamente indispensable, se prevé la posibilidad de denegación en caso de contraindicaciones médicas comprobadas.
Pero falta algo …
El refresco justo. El aspecto más crítico está representado por la falta de un "avituallamiento justo" a favor del sujeto que, como consecuencia del tratamiento obligatorio, debe sufrir daños a la salud, previstos en todos los demás casos en los que la ley exige la vacunación y en cualquier caso requerido por el Tribunal Constitucional.
… Y algo requerirá una aclaración.
Empecemos por los destinatarios. Las categorías de trabajadores sujetos a la obligación de vacunación se identifican de manera bastante precisa, sobre la base de requisitos subjetivos y objetivos que deben aplicarse conjuntamente.
Desde un punto de vista subjetivo, el decreto se refiere a "profesiones de la salud" y "profesionales de la salud". Según ha informado el Ministerio de Sanidad, el Estado italiano reconoce actualmente 30 profesiones sanitarias para cuyo ejercicio es obligatorio el registro en las respectivas asociaciones profesionales: cirujanos y dentistas; Veterinarios; Farmacéuticos; Psicólogos; Químicos y físicos; Biólogos; Profesiones de enfermería; Parteras; Técnicos Sanitarios de Radiología Médica y de las Profesiones Técnicas Sanitarias, Rehabilitación y Prevención; a ellos se suman los agentes sanitarios y auxiliares de las profesiones sanitarias (masajistas fisioterapeutas, sociosanitarios, auxiliares de práctica odontológica, técnicos dentales, ópticos, pero también masajistas, jefes de salvavidas de establecimientos de hidroterapia, cuidadores infantiles).
Por tanto, la lista es muy larga y las partes potencialmente interesadas son muy numerosas.
No todo el mundo, sin embargo, está obligado a vacunarse, sino sólo aquellos que, desde un punto de vista objetivo, trabajan en estructuras sanitarias, sociales y asistenciales públicas y privadas, farmacias, parafarmacias y despachos profesionales.
A la luz de la combinación de los requisitos subjetivos y objetivos antes mencionados, no es por tanto configurable ninguna obligación para quienes, mientras trabajan en las "estructuras sanitarias, sociales, sanitarias y de bienestar social", "farmacias, parafarmacias y despachos profesionales" no pertenecen a una de las categorías interesadas (no una "asistencia sanitaria") o para quien, aunque sea "salud", trabaja en contextos distintos a los previstos por el decreto.
Además, una lectura sistemática del texto normativo muestra que una obligación de vacunación es configurable solo para los encargados de servicios o tareas "que involucran contactos interpersonales o implican, de cualquier otra forma, el riesgo de propagación de la infección por SARS-CoV".
Por lo tanto, debido a la combinación de todos los requisitos antes mencionados, es razonable suponer que, por ejemplo, un empleado de mostrador de un hospital, un empleado de farmacia, un óptico que trabaja dentro de un hospital está excluido de la obligación de vacunación. Operación comercial, un técnico dental que trabaja solo en su propio laboratorio sin contacto con los pacientes, si es así.
LAS ACLARACIONES NECESARIAS
No faltan situaciones dudosas, que quedarían bien claras.
Pensemos, por ejemplo, en la posición de los veterinarios: ciertamente se encuentran dentro de la disposición legal donde operan dentro de un consultorio profesional o en un centro de salud veterinaria pero no, estrictamente hablando, si prestan su negocio a un tema externo diferente (por ejemplo, un empresa de sacrificio de carne, granja de cría o en casa), aunque en estos casos también se puede configurar objetivamente un riesgo similar.
O a los trabajadores (no sanitarios) de los laboratorios en los que se introduce intencionadamente el Coronavirus-2 (SARS-CoV-2) en el ciclo productivo, respecto de los cuales sólo una interpretación sistemática inspirada en la justificación de la normativa especial y general en materia de protección de la salud y la seguridad en el lugar de trabajo conduce a una respuesta afirmativa.
Tampoco se hace referencia a los estudiantes de medicina y odontología, a los estudiantes de enfermería y a cualquier otra persona que trabaje en los entornos contemplados por el decreto, realizando actividades similares a las de los profesionales de la salud, pero sin tener aún la titulación, que, una vez más, sólo una lectura de sentido común nos lleva a creer que son comparables a los profesionales de la salud a los efectos de la legislación sobre profilaxis de vacunas.
OTROS "VACÍOS" PARA LLENAR
Entre las "lagunas" que sería necesario subsanar se encuentra también la relativa a la suerte de los trabajadores excluidos de la obligación de vacunación por motivos de salud. A la luz de la normativa actual, parecería que pueden seguir prestando su negocio como si nada. Ante situaciones de riesgo para su salud o para las personas con las que entran en contacto, también es legítimo hacer preguntas. ¿Pueden ser suspendidos, puestos de vacaciones o trasladados a otros trabajos? ¿Con que sueldo? ¿Cuánto tiempo? Hasta una aclaración del legislador, los empresarios se verán obligados, por tanto, a "navegar a primera vista", apoyándose en el sentido común y las escasas e inciertas referencias generales sobre el tema (sobre las que me tomo la libertad de referirme a estas dos intervenciones ).
Por último, una aclaración sobre la posibilidad, para el empleador, de solicitar el certificado de vacunación en cualquier momento y, por tanto, también durante la fase de suscripción, no habría hecho ningún daño. Además, a la luz de la intervención del legislador, la indicación diferente del Garante de Privacidad (para la cual se espera una intervención aclaratoria) puede considerarse obsoleta y la posibilidad antes mencionada, funcional a la verificación de un requisito indispensable para el desempeño de la servicio, ahora debe considerarse ciertamente admitido.
Esta es una traducción automática de una publicación publicada en StartMag en la URL https://www.startmag.it/sanita/cosa-ce-e-cosa-manca-nel-decreto-sullobbligo-vaccinale-per-medici-e-infermieri/ el Thu, 01 Apr 2021 11:01:07 +0000.