Pnrr y la Estrategia Europea de Discapacidad, un camino común para proteger a los ciudadanos con discapacidad
¡Viva el Pnrr! Se podría decir a la luz de varios pasajes del texto , dedicados a las personas con discapacidad, que se insertan entre las páginas del sustancial documento enviado por el Gobierno al Parlamento el 26 de abril para ser aprobado en un abrir y cerrar de ojos. Y lo espero sinceramente.
"La atención a las personas con discapacidad caracteriza a todo el PNR, en línea con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad". reza el documento que "Según los datos de 2019" declara que "en Italia las personas con discapacidad -o aquellas que padecen problemas de salud y limitaciones graves que les impiden realizar las actividades habituales- son 3 millones y 150 mil, lo que equivale a unos 5 por ciento de la población ".
Primero que nada, aclaremos los números. Cuando hablamos de personas con discapacidad debemos ser precisos, estamos hablando de "personas", no de cosas.
Demos un paso atrás. Como es sabido, el INPS, por efecto de la ley 102/09, ha asumido un papel central en materia de servicios asistenciales, económicos y no económicos para las personas discapacitadas, ciegas, deficientes visuales y sordas con discapacidad. Por tanto, el tema de la discapacidad se ha sumado al de la seguridad social, convirtiéndose en parte esencial de las funciones que la ley atribuye al INPS.
Por ello el Instituto Nacional de Seguridad Social se convierte en la verdadera fuente de información para entender quiénes son, dónde están, cuántos ciudadanos con discapacidad hay en nuestro país y por tanto poder, en consecuencia, evaluar sus necesidades en relación a su discapacidad y condiciones sociales, económicas, laborales y de servicios que se les dediquen y, por último pero no menos importante, también tratar de comprender cuáles son los datos numéricos necesarios para definir el número de cuidadores familiares identificados según los parámetros previstos en el artículo 1, párrafo 255, del Ley 205 de 2017, es decir, la ley de presupuesto para el año 2018.
Un dato cuantitativo, no de carácter estadístico sino en términos exactos de personas con discapacidad que en Italia se enfrentan a diario al impacto que la legislación actual produce en sus vidas y, por tanto, también a lo que producirá la NRR en términos de global La mejora de la calidad de sus vidas, nos la proporciona el análisis de los datos del Informe Pre Social Inps 2020, publicado el 17 de marzo de 2021 (determinación n. ° 3) y aprobado por el Consejo de Dirección y Supervisión.
Según el documento del INPS, las prestaciones por invalidez civil, total o parcial, para ciegos absolutos y deficientes visuales, para sordos, etc., ascienden a 2.772.238 personas.
A estos datos del INPS, si queremos una visión a nivel de país, hay que sumar también a las 565.924 personas titulares de una anualidad directa Inail, para el año 2020, pagada por el Instituto en presencia de requisitos específicos de evaluación de invalidez. , sensorial, cardiorrespiratorio u otro, como consecuencia de un accidente de trabajo.
El total global en Italia para el año 2020 es por tanto de 3.338.162 personas con discapacidad con un porcentaje como para determinar el apoyo económico mensual del INPS o Inail, por lo tanto unas 188 mil unidades más de las declaradas en el PNRR. A este grupo de personas hay que sumar también a todos aquellos que, a pesar de no haber reconocido todavía una condición de discapacidad, se ven afectados por enfermedades discapacitantes progresivas o crónicas o, incluso en presencia de discapacidades comprobadas, no cumplen los requisitos subjetivos para recibir una indemnización. de carácter económico.
En total, en Italia hay alrededor de 7,5 millones de personas con formas medias o graves de discapacidad o no autosuficiencia calculada a partir del umbral mínimo del 34 al 100% (datos INPS, INAIL, Provincias autónomas con gestión no concordante).
El pre Informe Social 2020, en todo caso, destaca que los usuarios de invalidez civil, pensiones y complementos de acompañamiento, en 2020 registraron un descenso de algo más de 52 mil unidades respecto a 2019. Y que en 2020 el gasto por los servicios de la discapacidad fue algo más de 19 mil millones de euros.
Sin embargo, el Informe también destaca cómo los sistemas organizativos actuales (fase de salud en convenio con el INPS o gestionados por las regiones) para el reconocimiento de las prestaciones por invalidez civil son incapaces de atender el flujo de solicitudes en un tiempo razonable, generando así un importante atraso y que, al 31 de diciembre de 2019, las personas en espera de ser llamados para visitar eran 1.261.373, mientras que a la misma fecha de 2020 las personas en espera de ser visitados eran 1.819.028, de las cuales 827.184 (45,47%) pertenecían al INPS y 991.844 (54,53 %) pertenecientes a las Regiones.
Para una valoración de la adecuación de los sistemas organizativos, cabe señalar que la cartera a 31 de diciembre de 2019, para el 39% era responsabilidad del INPS mientras que para el 61% es responsabilidad de la gestión directa de la fase de salud por parte del regiones.
Los datos del informe presocial INPS 2020, por lo tanto, destacan no solo un agravamiento del atraso debido a la situación pandémica del Covid-19, sino que también hacen referencia a la necesidad de hacer más eficientes los procedimientos de evaluación de las discapacidades civiles, también a través de una potenciación del papel de los distintos actores que intervienen en todo el proceso, desde la apertura de la fase asistencial hasta la fase administrativa, neto de tiempos de liquidación que pueden superar los 360 días en el 14,7% de los casos, como lo evidencia el documento. Los tiempos promedio del trámite, tomados como referencia, bajan de 145 días en 2015 a 120 en 2019 para volver a 154 días en 2020, con el impacto relativo en la carga de morosidad y en la disputa que ve un costo global por INPS a nivel general.2020 de más de 200 millones de euros. Para las sentencias de nulidad civil únicamente, el informe destaca que a 31.12.2020 hay 218.817 sentencias por definir, 160.689 son las definidas, de las cuales 87.893 a favor del INPS (68%) y 41.082 a favor de los usuarios (32%). ), mientras que para 31.714 existían otras formas de definir la sentencia.
El complejo de los datos anteriores muestra no solo la gran cantidad de ciudadanos con discapacidad que son el referente para la implementación y planificación de cualquier política pública en materia de discapacidad, sino también cómo las personas que "ingresan" por primera vez en una fase de su Las condiciones de vida por la ocurrencia de discapacidad no solo están lastradas por una distorsión de sus hábitos, lo que los lleva a buscar una adaptación a la nueva condición en relación a la diferencia de oportunidades de vida y trabajo relacionadas con el entorno que los rodea también en términos de accesibilidad y servicios generales, pero cómo estos emprenden el camino, a menudo no fácil, de reconocer sus condiciones de discapacidad, cuyos retrasos son a menudo causa de sufrimiento y litigios.
Ni que decir tiene que si 7,5 millones de italianos son personas con discapacidad y asumiendo que casi todos viven en una unidad familiar, podemos decir que un tercio de la población nacional se enfrenta cada día a problemas de diversa índole, relacionados con la condición. . de la discapacidad de su familiar que asiste, incluso de forma permanente, a menudo supliendo la falta o no de servicios públicos dedicados a la persona frágil y a la familia en la que vive.
En ese grupo de cuidadores familiares (que no son comparables a otras figuras de trabajadores y servicios de apoyo familiar), el familiar que asiste de forma continua a su familiar con una discapacidad grave, sigue sin estar determinado, tanto por la falta de normatividad. disposiciones que completan la disciplina actual con el fin de permitir una correcta identificación del número de Familiares Cuidadores, a través de una valoración multidisciplinar y multidimensional a partir de la carga de cuidado continuo que realizan estos a favor de uno o más familiares que conviven con discapacidades con connotaciones de gravedad de conformidad con el artículo 3, párrafo 3 de la Ley núm. 104 o que tienen trastornos de la edad del desarrollo o se encuentran en una condición de falta de autosuficiencia grave según se define en el Anexo 3 del decreto del Presidente del Consejo de Ministros 5 de diciembre de 2013 n. 159, no determinado por el envejecimiento natural o enfermedades relacionadas con la senilidad. En este punto, el Parlamento debería dar un golpe rápido dado que el proyecto de ley no. 1461 lleva años en el Senado y sobre el cual, el pasado mes de febrero, la Contaduría General del Estado se expresó con dureza, determinando por múltiples motivos la no continuación del proceso parlamentario, para que se revise el texto y el proceso pueda reiniciarse el una base ampliamente compartida por las fuerzas políticas y también consensuada con las Asociaciones Nacionales para la protección de las personas con discapacidad y sus familiares cuidadores.
A la luz de lo anterior, es evidente que el número de personas en las que las discapacidades, directa o indirectamente, tienen un impacto en su vida, es considerable y que las formas de protección deben garantizarse en todo el territorio nacional de manera homogénea.
En este sentido aparece una prioridad, a juicio del autor, y en paralelo con las demás reformas que impactarán en el sector de la discapacidad, también en base a las valoraciones que se pueden extraer del documento NPS, por un lado. potenciar el rol de los sujetos a los que la normativa atribuye, a cada uno para su ámbito, el rol de defensor, intermediario, de protección y representación, según lo requiera la legislación vigente o representante colectivo, definiendo procedimientos operativos "dedicados" para garantizar los servicios a los usuarios que permitan operar evitando un retraso en la prestación de servicios a favor de los destinatarios de las medidas, también mediante una revisión y simplificación de los procedimientos de verificación y reporte, por otro lado es necesario comenzar (y el PNRR delinea los contornos) un fortalecimiento de las redes de servicios y de apoyo territorial a la persona con discapacidad y a su núcleo familiar también privilegiando el rol organizaciones del Tercer Sector y las Asociaciones que históricamente operan en el ámbito de la protección de personas con discapacidad.
En cuanto al INPS, se sugiere, tranquilamente, para dar cumplimiento al artículo 4, párrafo 3, de la Convención de Naciones Unidas, y como consecuencia de la atribución con la ley 102/09 al INPS de la función central en la materia. de los servicios asistenciales mencionados, la integración en el Consejo de Supervisión del INPS con los representantes de las Asociaciones Nacionales para la protección y representación de las personas con discapacidad, cuyas tareas institucionales están definidas por ley, identificadas en base a criterios de representatividad homogéneos y efectivos de difusión territorial , permitiendo así la adecuación y superación de la estructura tripartita original del CIV Inps, que preveía, en consonancia con las funciones previamente atribuidas al Instituto, el nombramiento únicamente de los representantes de las Instituciones, los empresarios y los trabajadores.
El Pnrr aprobado, sin embargo, y en lo que respecta a las medidas dedicadas a la discapacidad, debe colocarse con cuidado, y debe caminar en paralelo, a raíz de la nueva estrategia para los derechos de las personas con discapacidad 2021-2030 COM (2021) 101 final del pasado 3 de marzo de 2021 que, en base a los resultados de la anterior estrategia 2010-2020, establece que “la Unión Europea está anclada en los valores de igualdad, equidad social, libertad, democracia y derechos humanos. El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea sientan las bases para combatir todas las formas de discriminación, estableciendo la igualdad como piedra angular de las políticas de la UE ”. En este sentido, Italia, con su PNRR, respetando sus propias raíces y valores de identidad, solo puede compartir esta visión, reconociendo que el camino para combatir todas las formas de discriminación es todavía largo y requiere un compromiso fuerte, cohesionado y renovado de todos sus miembros. fuerzas políticas y las diversas expresiones de la sociedad civil para construir sobre la "piedra angular" de la igualdad una Italia más equitativa, más justa, más amigable con los ciudadanos, incluso con discapacidad, especialmente en relación con los desafíos que hacen época que nuestro país enfrenta como como resultado de la crisis pandémica de Covid-19.
La nueva estrategia europea en materia de discapacidad, que se declina en los siguientes macrotemas, debe por tanto integrarse en el PNRR y viceversa, y en todos los proyectos que formen parte de él, en primer lugar en lo que respecta al tema de la accesibilidad, entendido en un sentido amplio y universal y no limitado a la eliminación de barreras físicas o culturales.
La accesibilidad – indica la nueva Estrategia Europea de Discapacidad – a entornos físicos y virtuales, tecnologías, tecnologías de la información y la comunicación (TIC), bienes y servicios, incluido el transporte y la infraestructura, es un factor habilitador de derechos y un requisito previo para la plena participación de las personas con discapacidades en pie de igualdad con los demás y también debe ser la piedra angular de nuestro PNR para poner en marcha reformas sectoriales e intersectoriales y en la perspectiva correcta anunciada, diseñada para garantizar la movilidad de las personas con discapacidad también entendida como libertad de movimiento en lugares accesibles e inclusivos. medios, promover y apoyar el turismo accesible, promover la dignidad de vida y el acceso a los medios y herramientas para garantizar una vida independiente y autónoma, asegurar la total accesibilidad a los servicios también pensados como servicios a la persona con discapacidad a nivel comunitario como un elemento usted es fundamental para la cohesión territorial y social y para el desarrollo. La estrategia tiene como objetivo promover la accesibilidad a nuevas habilidades, nuevas tecnologías y sistemas asistenciales, a una administración pública digital accesible e inclusiva, a una información pública y privada accesible e inclusiva, a una educación cada vez más inclusiva y de calidad donde la escuela, la formación profesional, la universidad y la educación superior, garantizar trayectorias accesibles y personalizadas a partir de la docencia, así como servicios de orientación escolar, profesional y universitaria también orientados a la empleabilidad de las personas con discapacidad a través del acceso a lugares de trabajo sostenibles y de calidad.
Para el empleo de personas con discapacidad, el PNRR debe prever, entre las reformas que impactarán en la administración pública y más allá, procedimientos para la evaluación de las habilidades residuales de las personas con discapacidad, asegurando también la accesibilidad de las trayectorias de progresión de la carrera y promover la reducción de la brecha de género en el empleo.
Por tanto, la accesibilidad debe entenderse también como un pilar de la protección social, la igualdad de oportunidades y la no discriminación, la libertad de acceso a la cultura, la información, la educación, el deporte, el ocio y las actividades de esparcimiento, la salud, la justicia, el trabajo, la protección jurídica, el ejercicio de la responsabilidad civil. y derechos políticos y seguridad personal, especialmente frente a la violencia de género, de mujeres y menores con discapacidad.
La palabra accesibilidad, por tanto en su declinación y transversalidad, es el eje de la estrategia europea sobre discapacidad 2021-2030, y, consecuentemente, en el Pnrr, accesibilidad e inclusión y cohesión social siguen e interpretan la declaración fundamental contenida en el mismo "Atención a las personas con discapacidad caracteriza a todo el PNR ”donde se ilustran las diferentes acciones y misiones que deben lograr, en unos años, un país mejor, también apto para personas con discapacidad.
Debe entenderse que para las personas con discapacidad todo lo que no es "accesible" para ellas no existe en el mundo real, pero si lo que no es accesible para ellas "existe" y es accesible para personas sin discapacidad, esta diferencia se convierte en una forma. de discriminación contra la cual el Parlamento y el Estado en todas sus expresiones deben adoptar, en la medida de lo posible y según lo dispuesto por la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, todos los ajustes razonables destinados a eliminar la discriminación, limitar y reducir la brecha , incluso territorial, entre personas con y sin discapacidad para crear una sociedad justa, equitativa, solidaria, fuertemente cohesionada e inclusiva.
La Estrategia Europea de Discapacidad 2021-2030 y la NRRR son, por tanto, las herramientas ideales para cambiar nuestro rumbo europeo, no desperdiciemos esta oportunidad.
Esta es una traducción automática de una publicación publicada en StartMag en la URL https://www.startmag.it/mondo/pnrr-ecco-le-strategie-sulla-disabilita/ el Tue, 04 May 2021 05:07:36 +0000.