Qué prevé el bloqueo naval invocado por los Hermanos de Italia y por qué “es inaceptable para la UE”. Un extracto del artículo de Vitalba Azzollini para Domani Quotidiano
El tema de la inmigración es uno de los más relevantes de la campaña electoral. En estas páginas ya hemos comentado la propuesta de Matteo Salvini sobre el tema.
Ahora falta explicar qué es el "bloqueo naval" invocado por Giorgia Meloni, líder de los Hermanos de Italia. Si esta expresión se utiliza en un sentido técnico y si es cierto que se trata de una propuesta planteada por la Unión Europea (UE) en 2017, como afirma Meloni. Además, es necesario evaluar los problemas legales que pueden derivarse de las acciones para contener la migración a través de acuerdos entre los países de la UE y Libia, como plantea la hipótesis de Meloni.
EL BLOQUE NAVAL
El tema de los desembarcos hay que afrontarlo con el «bloqueo naval, que no es más que una misión europea para negociar junto con Libia la posibilidad de que se detengan los barcos que salen; la apertura de hotspots en África y, en África, la evaluación de quienes tienen derecho a ser refugiados y de quienes son inmigrantes ilegales; la eventual distribución de verdaderos refugiados de África, y el envío de los demás de vuelta». Esta es la propuesta formulada hace unos días por Giorgia Meloni.
El bloqueo naval es técnicamente una acción militar destinada a impedir la entrada y salida de buques militares y mercantes de los puertos de un país. La medida está prevista en el estatuto de las Naciones Unidas, según el cual el bloqueo no puede activarse salvo en defensa propia. Por lo tanto, está incluido entre los actos de agresión por la Resolución 3314 de 1974 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Es dudoso que Meloni tenga en mente la medida identificada por las reglas antes mencionadas. Y no es cierto que en 2017 la UE hubiera propuesto un bloqueo naval para frenar la inmigración, como titulaba un diario de ese año, recogido en un tuit de la propia Meloni.
En 2017, Federica Mogherini, alta representante de política exterior de la UE -en respuesta a una pregunta sobre "un bloqueo naval frente a las costas de Libia (…) para evitar que los traficantes salgan con barcos cargados de inmigrantes"- aclaró que las acciones que operan a lo largo de la ruta del Mediterráneo central no incluía "una propuesta de bloqueo naval" .
QUE ES MELONI EN MENTE
A pesar del uso indebido del término "bloqueo naval", Meloni todavía quiere bloquear las salidas de migrantes, mediante la colaboración entre los países de la UE y las autoridades libias, antes de que se aventuren al mar.
Porque si, por el contrario, los barcos en dificultad fueran interceptados en el mar por barcos colocados en defensa de las fronteras, estarían obligados a rescatarlos y llevar a las personas a bordo al puerto de desembarco más seguro, quizás incluso en Italia, de conformidad con el normas sobre el derecho del mar.
Desde hace algún tiempo existe una especie de colaboración entre la UE y Libia. Como se recoge en la web del Consejo Europeo , "tras el recrudecimiento de la crisis migratoria en 2015, la UE ha puesto en marcha medidas para controlar mejor las fronteras exteriores y los flujos migratorios que han supuesto una reducción de más del 90 por ciento de las llegadas irregulares en el UE ".
Por "control de las fronteras exteriores" entendemos todas las acciones a través de las cuales los estados receptores de flujos migratorios transfieren el control de los flujos a otros estados (especialmente los de tránsito).
El sitio web del Consejo enumera iniciativas y fondos destinados a Libia: entre otros, actividades de capacitación, suministro de equipos y apoyo en beneficio de la guardia costera nacional libia.
El Fondo Fiduciario para África, creado por la Comisión Europea en 2015 por un importe de más de 5 000 millones de euros, prevé diversas medidas, incluida la financiación, para contribuir a una mejor gestión de la migración. En 2017, la UE adoptó un programa por valor de 42 millones de euros, cuyos objetivos son ayudar a la guardia costera y fronteriza de Libia a vigilar y controlar las fronteras, así como a combatir la trata y el tráfico de seres humanos, y en 2018 proporcionó 45 millones de euros adicionales.
La cooperación para prevenir la inmigración irregular existe no solo a nivel europeo, sino también a nivel nacional. El Memorando de Entendimiento con Libia, en vigor desde el 2 de febrero de 2017, obliga a Italia a "brindar apoyo técnico y tecnológico a las organizaciones libias".
Esto se ha traducido, entre otras cosas, en la entrega de lanchas patrulleras a Libia y en el entrenamiento de miembros de la guardia costera, que intercepta a los migrantes y los lleva a los llamados centros de “recepción”.
Aunque el apoyo de la UE e Italia a Libia está dirigido a evitar salidas y muertes en el mar, en los últimos años la ONU ha documentado violaciones de los derechos humanos por parte de las autoridades libias, con detenciones arbitrarias en condiciones infrahumanas dentro de aquellos centros donde, además, las organizaciones tienen acceso limitado y no pueden monitorear la situación y brindar asistencia según sea necesario.
PROBLEMAS
Frente al apoyo prestado hasta ahora por la UE a las autoridades libias, la hipótesis de Meloni relativa a la colaboración entre los países de la UE y el país africano se traduciría en algo más que la mera aportación de medios y recursos para combatir el tráfico y trata de seres humanos y evitar muertes en el mar.
La implicación directa de países de la UE en acciones de bloqueo de inmigrantes, con un mandato a Libia en este sentido, crearía una especie de "complicidad" oficial de estos países con respecto a las actividades más o menos legales puestas en marcha por organismos libios para detener quien quiere irse.
Quizá formalmente los estados de la UE no violarían el principio de no devolución si sólo fueran las autoridades libias las que "se ensuciaran las manos", además en su propio territorio.
Pero en el fondo los países de la Unión serían "cómplices" de lo que sucede y corren el riesgo de tener que responder ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos por acciones encaminadas a bloquear a los migrantes en violación del CEDH, ya que se produjeron bajo su propia responsabilidad, con una causal contribución consagrada en acuerdos oficiales, suscritos a pesar de saber que Libia no es un estado seguro.
Según la propuesta de Meloni, el derecho de las personas a la protección internacional también debería ser evaluado en territorio africano, bajo los auspicios de la UE. Dado que parece difícil hipotetizar una zona totalmente controlada por la UE a tal efecto en Libia y que el derecho de asilo deba ejercerse en el país de destino, el riesgo de que los migrantes sean bloqueados y detenidos con malos tratos, como se ha mencionado, hace de este paso un paso más, muy problemático.
Por tanto, no se puede pasar por alto el perfil de la responsabilidad de los países europeos. Por lo tanto, se considera que es difícil que la propuesta de Meloni sea aceptada por la Unión.
(Extracto de la editorial de Mañana; aquí la versión completa)
Esta es una traducción automática de una publicación publicada en StartMag en la URL https://www.startmag.it/mondo/e-fattibile-il-blocco-navale-proposto-da-fratelli-ditalia/ el Mon, 15 Aug 2022 05:37:02 +0000.