El caso de las concesiones de baños y la ley de competencia es sólo el primer nudo en la cabeza de los muchos compromisos que hemos asumido con la presentación del PNR. El estudio en profundidad de Giuseppe Liturri
Los nudos han llegado a un punto crítico. Lo que habíamos anunciado en casi total soledad desde 2020 -cuando la Comisión publicó los primeros borradores del Fondo de Recuperación- ocurrió puntualmente después de exactamente dos años. Todas las decisiones políticas más importantes del Gobierno son actos que ejecutan puntualmente los compromisos adquiridos en julio de 2021 con la UE y contenidos en nuestro plan nacional de recuperación y resiliencia. Cualquier desviación de ese surco trazado de manera muy escrupulosa y detallada, provoca la suspensión de los pagos de las cuotas previstas para cada semestre hasta 2026. En consecuencia, el Parlamento queda reducido a un mero traspaso.
Nada que no pudiera ser ampliamente previsto, al menos para quienes se habían tomado la molestia de leer los cientos de páginas de documentos publicados por la Comisión para definir las pautas según las cuales debían elaborarse los planes nacionales.
En cambio, pasamos dos años contando la historia de la "lluvia de miles de millones de Europa" y pocos han centrado la atención en los compromisos asumidos por el gobierno con la UE. Una secuencia de unos 500 objetivos e hitos intermedios, entre los que destaca para cada año hasta 2025, la aprobación de la ley anual de competencia que ha estado en el centro de las fricciones entre el presidente Mario Draghi y parte de la mayoría que le apoya en la Cámaras, en particular Lega y Forza Italia.
Por un lado está Draghi que argumenta que sin esa ley y sus decretos de desarrollo no podríamos cobrar la cuota de fin de año del PNRR y, por otro, están los dos líderes de grupo en el Senado de Forza Italia. y Lega, Annamaria Bernini y Massimiliano Romeo, que creen que “se puede encontrar un acuerdo positivo sobre un tema que, además, no entra dentro de los acuerdos económicos del PRN”.
No puede haber lugar a malentendidos al respecto: es normal que el PNRR no prevea con el mayor detalle las medidas a tomar por parte de los gobiernos, sino que solo contemple los asuntos sobre los que intervenir. De lo contrario estaríamos en presencia de actos de legislación directa de Bruselas, es decir, una enormidad intolerable. Así que quien busque la disciplina de las concesiones de baño en el PNRR, se equivoca al buscarlas. En el PNRR está la disciplina de la ley anual de competencia y, según Mario Draghi, eso es suficiente. Porque tal ley no puede dejar de contener la disciplina de un evento que durante años Bruselas ha considerado un estandarte de la competencia y sobre el que ha entablado una larga disputa con Roma. Así que la oposición está fuera de lugar. Una vez aceptado el PNRR (con su carga de condicionantes y reformas, incluida la ley de competencia), esta última ley no puede dejar de regular las concesiones de baños. Sería como quejarse de salirse de la carretera a 200 km/ha por un pedrusco en la calzada.
¿Qué esperaban diferente los parlamentarios que ahora se quejan?
La piedra en la calzada es la ley de competencia. Lamentamos decepcionar a Bernini y Romeo, pero la decisión de ejecución del Consejo de 13 de julio de 2021 contiene en la página 532 el objetivo M1C2-8 según el cual cobrar la tercera cuota de la subvención (prevista para el 31/12/2022) es necesario “La entrada en vigor de todas las herramientas de implementación (incluida la legislación secundaria, en caso de ser necesario) para la efectiva implementación y aplicación de las medidas derivadas de la ley anual de competencia 2021” . Y así durante los próximos tres años. El presidente Draghi tiene toda la razón, desde su punto de vista, al haber llamado al orden a su mayoría con el Consejo de Ministros “relámpago” del jueves por la tarde. Hay compromisos que cumplir y sorprende que una parte importante de su mayoría niegue su existencia.
Pero hay más Quien no haya tenido la paciencia de leer las 568 páginas completas de la sentencia del 13 de julio podría contentarse con leer en la página 77 del PNRR presentado en Bruselas, que la ley anual de competencia es una de esas reformas "habilitantes", en definitiva , pilar indispensable. , del PNRR. Leería que “ la protección y promoción de la competencia son factores esenciales para promover la eficiencia y el crecimiento económico y para garantizar la recuperación después de la pandemia. También pueden contribuir a una mayor justicia social. La competencia es adecuada para bajar los precios y aumentar la calidad de los bienes y servicios […] Pero también se protege y promueve la competencia a través de la revisión de leyes o reglamentos que dificultan el juego competitivo. Desde este último punto de vista, se hace necesaria una continua y sistemática derogación y/o modificación de las normas anticompetitivas. Ese es el propósito de la ley anual para el mercado y la competencia ”.
Estamos, por tanto, en presencia de un aspecto particularmente calificativo de los compromisos adquiridos con Bruselas, en un tema que está muy desfasado. Dos sentencias del Consejo de Estado de noviembre de 2021 habían declarado ineficaz la prórroga hasta 2033 de las “ concesiones marítimas de titularidad estatal con fines turístico-recreativas” (en lenguaje común, las concesiones de baño) y hacían efectiva la prórroga a 31/12 /2023, que había sido ordenado por una ley de 2018 por el gobierno Conte 1. Previamente, la Comisión había declarado a Italia en incumplimiento y había amenazado con el procedimiento de infracción. El proyecto de ley de competencia presentado en el Senado el pasado mes de diciembre había evitado inicialmente abordar directamente la disputa por la extinción de la prórroga de las concesiones de baño y se había limitado a disponer la simple cartografía de las concesiones, a través de un sistema de información específico. Pero obviamente esto no fue suficiente en Bruselas, porque luego vino una enmienda del gobierno (¿inspirada en la Comisión?) que añadía un artículo 2-bis, según el cual las concesiones prorrogadas “ continúan en vigor hasta el 31 de diciembre de 2023 ” (en ejecución de la sentencia del Consejo de Estado) y, con el artículo 2-ter, se delega al Gobierno para que proceda con decretos legislativos que regulen las nuevas concesiones que deban asignarse a través de concursos públicos como exige la directiva " Bolkenstein " de 2006 sobre servicios en el mercado interior Este plazo fue declarado manifiestamente inadmisible por el centroderecha en el gobierno y aquí está el estancamiento actual. Están en juego 30.000 concesiones.
El caso de las concesiones de baños y la ley de competencia es sólo el primer nudo en la cabeza de los muchos compromisos que hemos asumido al presentar el PNRR. Fue entonces cuando tuvimos que oponernos, hoy es tarde. ¿O tal vez alguien creyó que la UE estaba bromeando y solo pretendía querer encargar el país?
Hoy los partidos se enfrentan a una disyuntiva: o toman nota de su irrelevancia y ejecutan los dictados de Bruselas, vía el gobierno de Draghi, o defienden el interés nacional (sobre concesiones de baños u otras reformas) y el PNRR ya no existe. Tertium non datur.
Esta es una traducción automática de una publicación publicada en StartMag en la URL https://www.startmag.it/economia/pnrr-ecco-la-verita-su-legge-concorrenza-e-concessioni-balnerari/ el Sun, 22 May 2022 12:49:45 +0000.