Para comprender la elección del gobierno de no renovar el recorte del impuesto sobre el consumo de combustible, debemos considerar el Pnrr, que contempla importantes inversiones en la transición ecológica. Artículo de Gilberto Turati para Lavoce
La decisión de no renovar la rebaja de los impuestos especiales sobre los carburantes, que provocó un repentino aumento de los precios de surtidor de gasolinas y gasóleos, ha reabierto el debate periódico sobre los precios de los carburantes.
Sin embargo, la discusión de hoy marca dos diferencias sustanciales con respecto al pasado. En primer lugar, el debate se abre generalmente con motivo de un fuerte aumento de los precios en los mercados internacionales del crudo, mientras que hoy nos enfrentamos a una reducción del precio del barril desde al menos mediados del año pasado. En segundo lugar, el debate se desarrolla en simultáneo con la implementación del plan nacional de recuperación y resiliencia, que entre sus misiones incluye una que habla de “revolución verde y transición ecológica”.
¿POR QUÉ SUBEN LOS COMBUSTIBLES SI DISMINUYE EL ACEITE?
En cuanto al primer punto, la pregunta obvia es por qué los precios de los combustibles han subido si los precios del petróleo han bajado.
La política inmediatamente apuntó con el dedo a la especulación de los distribuidores, lo que provocó una reacción inmediata de los gerentes y la necesidad de una aclaración con Palazzo Chigi. Un tema hasta ahora descuidado es el de la "transferencia del impuesto": la idea es que un impuesto no lo pagan necesariamente quienes están formalmente obligados a pagarlo, depende de la oferta y la demanda. En el caso de los combustibles, el impuesto especial es efectivamente pagado por los consumidores a través de precios minoristas más altos debido a la rigidez de su demanda, lo que lleva a una transferencia completa del impuesto.
De hecho, los precios medios han aumentado sustancialmente por el valor del impuesto especial reintroducido. Por supuesto, el precio cobrado por el distribuidor individual depende de muchas otras variables, en particular de la estructura industrial de distribución y refinación en un área determinada. Esto determina una variabilidad del precio entre gestoras (que cada una puede verificar para el área de interés en la web del ministerio, aquí ) en la que pueden acechar especulaciones, o incluso estafas reales (por ejemplo, que el precio mostrado sea diferente al que practicaba).
¿POR QUÉ EL GOBIERNO DE MELONI RENUNCIÓ A LA REDUCCIÓN DE LOS IMPUESTOS ESPECIALES?
En la última versión del " decreto del combustible ", el gobierno ha introducido tanto obligaciones de información sobre los precios medios para los operadores (lo que debería ayudar a los consumidores a elegir el distribuidor desde el que repostar), como un mecanismo automático de estabilización de precios que va más allá de un cierto umbral (por el momento muy lejos).
Como también ha demostrado el trabajo académico , un mecanismo de estabilización basado en impuestos especiales funciona bastante bien en promedio para esterilizar los aumentos de precios, pero ciertamente no es nuevo, ni siquiera para Italia. Pero, más allá de las palabras, las experiencias de implementación efectiva en Europa y en el mundo no están tan extendidas. Por ejemplo, el gobierno de Jospin introdujo la Taxe Intérieure sur les Produits Pétroliers (Tipp) "flotante" entre 2000 y 2002, pero los gobiernos sucesivos la cancelaron porque costaba demasiado para el presupuesto público. Es la razón por la que el actual gobierno francés ha renunciado a ella, prefiriendo otras medidas contra los altos precios de la energía. Y es también la razón que explica que el Gobierno de Meloni haya renunciado al recorte de los impuestos especiales con la ley de presupuestos (una medida que habría costado unos 1.800 millones para el primer trimestre según los cálculos aquí realizados).
QUÉ HACER
Las razones de ingresos llevan a una segunda pregunta: ¿podríamos haber evitado la reintroducción de impuestos especiales? La restricción presupuestaria ha impuesto una opción política sobre los gastos e ingresos que se favorecerá en 2023. Aquí vale la pena hacer algunas evaluaciones sobre los perfiles de eficiencia y equidad de los impuestos especiales sobre el combustible.
En el frente de la eficiencia, hay al menos tres consideraciones: primero, la demanda rígida (en el corto plazo) sugiere que no hay pérdidas de eficiencia en el mercado de combustibles. En segundo lugar, si bien el impuesto especial incluye la financiación de un número variado de gastos (comenzando, por desgracia, desde la guerra en Abisinia), puede leerse como un impuesto pigouviano tradicional para la corrección de externalidades negativas, en este caso la contaminación (ver concretamente este artículo de Marzio Galeotti y Alessandro Lanza). Los precios más altos de los combustibles (también para los impuestos especiales) son, por lo tanto, coherentes con la revolución verde y la transición ecológica (a medio-largo plazo) del Pnrr. Tercero: es mejor aumentar los impuestos especiales, en todo caso un impuesto al consumo, que los impuestos a la renta. En el frente de la equidad, los datos agregados sugieren que los hogares ricos gastan más en combustible que los hogares pobres, por lo que también pagan más impuestos especiales (consulte la tabla 3 aquí ).
Sin embargo, estas consideraciones generales no descartan el impacto relativo respecto al volumen global de consumo, ni la rigidez de la demanda: son razonablemente las familias más pobres las que tienen más dificultades para sustituir coches contaminantes y encontrar alternativas reales en el transporte público. Desde este punto de vista, la reflexión sobre el impuesto especial debe estar ligada a la aplicación efectiva del Pnrr que contempla, por ejemplo, inversiones sustanciales para renovar autobuses y trenes antiguos para el transporte público local con nuevos vehículos de bajas emisiones, pero también medidas para promover la regeneración urbana y la inclusión de áreas periféricas. Si con el Pnrr realmente avanzamos hacia un mundo más inclusivo y más verde, renunciar al descuento en los impuestos especiales podría no ser un error en absoluto.
Esta es una traducción automática de una publicación publicada en StartMag en la URL https://www.startmag.it/energia/mancato-rinnovo-taglio-accise-carburanti/ el Wed, 25 Jan 2023 06:39:47 +0000.