Las sanciones económicas se han convertido, especialmente para Occidente, en el principal instrumento para imponer su propio orden político-legal. La lista de países sancionados económicamente, ahora y en la historia, se ha vuelto muy larga. Por un lado, al menos, se han evitado muchas intervenciones militares directas, con sus consecuencias; por otro, debemos preguntarnos si todas estas interferencias estaban justificadas y, sobre todo, si estos instrumentos fueron eficaces.
Los periódicos dan información fragmentada y políticamente distorsionada. Para hacer una evaluación equilibrada de su eficacia, nos remitimos a dos estudios científicos, el primero de Clifton Morgan, Syropoulos y Yotov, publicado en el Journal of Economic Perspectives en el invierno de 2023, el segundo de Tadeáš Pala, publicado en The NISPAcee Journal of Administración y políticas públicas en el verano de 2021, antes del estallido de la guerra en Ucrania.
La eficacia de las sanciones económicas: una perspectiva multidisciplinaria
Las sanciones económicas, instrumentos de coerción ampliamente utilizados en la política internacional, son a menudo objeto de debate sobre su eficacia real. Dos artículos recientes ofrecen perspectivas complementarias sobre este complejo tema, destacando los factores clave que determinan el éxito o el fracaso de las sanciones, así como los desafíos metodológicos para analizar su efectividad.
Porque el funcionamiento de las sanciones depende de los objetivos políticos que las sanciones quieran perseguir. Si los objetivos son excesivos, el riesgo de que las propias sanciones sean ineficaces es muy alto
Condiciones de eficacia
Ambos artículos coinciden en la importancia de ciertas condiciones para maximizar la efectividad de las sanciones:
- Asimetría de poder : las sanciones impuestas por países o coaliciones económica y políticamente más fuertes tienen más probabilidades de tener éxito, ya que el país objetivo tiene menos margen de maniobra para resistir o eludir las restricciones. Si se sanciona a países u organizaciones económicamente fuertes o autónomas, o con sólidos vínculos internacionales, se reduce la eficacia;
- Objetivos claros y realistas : Las sanciones con objetivos vagos o poco realistas están condenadas al fracaso. Definir objetivos claros, mensurables y alcanzables es clave para evaluar la eficacia de las medidas y mantener el apoyo nacional e internacional.
- Multilateralismo y cooperación internacional : Las sanciones multilaterales, especialmente si cuentan con el apoyo de organizaciones internacionales, tienden a ser más efectivas que las unilaterales, ya que aumentan la presión sobre el país objetivo y limitan las posibilidades de evasión. Si las sanciones las impone un segmento minoritario del mundo económico y productivo, serán ineficaces.
- Sanciones selectivas (“sanciones inteligentes”) : Las sanciones dirigidas a individuos, grupos o sectores estratégicos específicos pueden ejercer una presión más directa sobre los centros de poder, al tiempo que reducen el impacto humanitario en la población. Sin embargo, es necesario evaluar qué tan profundas y generalizadas son estas sanciones, evaluando los puntos anteriores.
Evolución de las Sanciones desde 1950 hasta la actualidad, De las Sanciones Económicas: Evolución,
Consecuencias y desafíos
Desafíos metodológicos y estudios de caso
El artículo de Pala (2021) destaca las dificultades para evaluar la efectividad de las sanciones, destacando la falta de consenso sobre la definición misma de “efectividad” y la complejidad de aislar el impacto de las sanciones de otros factores políticos, económicos y sociales. El autor propone una definición de eficacia basada en el logro de objetivos predeterminados, reconociendo al mismo tiempo los límites de este enfoque.
El artículo de Morgan et al. (2023) profundiza en los desafíos metodológicos en el análisis de sanciones, destacando la necesidad de integrar las perspectivas económicas y políticas. Los autores distinguen entre “impacto económico” (el daño económico causado por las sanciones) y “éxito político” (el logro de objetivos políticos declarados), subrayando que estos dos aspectos no siempre están relacionados. No es seguro que un impacto económico significativo conduzca a la eficacia política. Mucho depende de la capacidad política de los gobiernos sancionados para no traducir políticamente las dificultades financieras y económicas de las sanciones.
Ambos artículos presentan estudios de casos para ilustrar la efectividad o ineficacia de las sanciones en diferentes contextos.
- Casos de éxito :
- Las sanciones contra el régimen de apartheid en Sudáfrica contribuyeron a su desmantelamiento, pero el aislamiento del gobierno sudafricano fue casi total en el contexto político de la época.
- Las sanciones contra Irán, si bien no impiden por completo su programa nuclear, han ejercido una presión significativa sobre su economía. e incluso ahora muestran cierta eficacia como instrumento de presión política
- El artículo de Pala cita el caso de las sanciones contra Libia, que llevaron a la extradición de los terroristas implicados en el atentado de Lockerbie, cuyo éxito no fue inmediato y estuvo en cualquier caso vinculado a una evolución política general.
- Casos de Quiebra :
- Las sanciones contra Cuba, vigentes desde hace décadas, no han conducido al derrocamiento del régimen, por el contrario, han aumentado el nacionalismo del gobierno.
- Las sanciones contra Rusia tras la anexión de Crimea no lograron la retirada de las tropas rusas ni debilitaron económica o políticamente al gobierno ruso.
- El artículo de Pala cita el caso de las sanciones contra el Irak de Saddam Hussein, que tuvieron un impacto humanitario devastador sin lograr el objetivo de un cambio de régimen. Para derrocar al dictador fue necesario inventar armas de destrucción masiva e intervenir militarmente
- Casos de éxito parcial :
- Las sanciones contra Venezuela han ayudado a debilitar el régimen de Maduro, pero aún no han conducido a un cambio político claro. La situación se parece mucho a la de Irak y, llegados a este punto, debemos preguntarnos qué sentido tiene continuar con ellas.
- Las sanciones contra Rusia tras la invasión de Ucrania en 2022 han dañado la economía rusa, pero no han detenido la guerra, sino que la guerra está sobrecalentando la economía de Moscú.
Sanciones sí o sanciones no
Las sanciones económicas pueden ser una herramienta eficaz de política exterior, pero su eficacia depende de una serie de factores complejos e interconectados. Es esencial evaluar cuidadosamente el contexto específico, los objetivos de las sanciones, la fuerza relativa de los actores involucrados y las posibles consecuencias, tanto positivas como negativas.
Las sanciones que apuntan a lograr objetivos imposibles son contraproducentes. Si el objetivo es una economía suficientemente articulada capaz de mantener contactos comerciales con países extranjeros, las sanciones son un elemento de puro exhibicionismo político. El caso de Rusia es quizás el más evidente de los últimos tiempos.
Si el objetivo es el derrocamiento total de un orden político, las sanciones por sí solas parecen poco efectivas; de hecho, pueden crear solidaridad popular en torno al propio régimen.
Las sanciones económicas siguen siendo una herramienta importante, pero su aplicación requiere sabiduría, responsabilidad y una evaluación realista de sus posibilidades y limitaciones.
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