ACHTUNG; ¡Solo juega JA! Las recomendaciones lunares de Bruselas a Italia

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

teniendo en cuenta el Reglamento (CE) no. 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, para el refuerzo de la vigilancia de las situaciones presupuestarias y la vigilancia y coordinación de las políticas económicas 1 , en particular el artículo 5, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

previa consulta al Comité Económico y Financiero,

considerando lo siguiente:

(1) El 20 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una comunicación sobre la activación de la cláusula 2 de salvaguardia general del Pacto de estabilidad y crecimiento 3 . En la comunicación, la Comisión consideró que, dada la severa recesión económica que se esperaba debido a la pandemia de COVID-19, se cumplieron las condiciones para la activación de la cláusula general de salvaguardia. El 23 de marzo de 2020, los ministros de finanzas de los Estados miembros estuvieron de acuerdo con la evaluación de la Comisión. La cláusula de salvaguardia general otorgó a los Estados miembros la flexibilidad fiscal necesaria para hacer frente a la crisis y facilitó la coordinación de las políticas fiscales en tiempos de grave recesión económica. Su activación permite una desviación temporal del camino de alineación hacia el objetivo presupuestario a medio plazo de cada Estado miembro, siempre que no se comprometa la sostenibilidad fiscal a medio plazo. El 17 de septiembre de 2020, en la estrategia anual para el crecimiento sostenible, la Comisión anunció que la cláusula de salvaguardia general permanecería activa en 2021 4 .

(2) El 20 de julio de 2020, el Consejo recomendó a Italia 5 que aplicara, de conformidad con la cláusula general de salvaguardia, todas las medidas necesarias para abordar eficazmente la pandemia y apoyar la economía y la recuperación posterior. También recomendó que Italia, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr posiciones presupuestarias prudentes a medio plazo y garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que aumentan las inversiones.

(3) En su recomendación sobre la política económica de la zona del euro, el Consejo recomienda que las políticas fiscales sigan apoyando la recuperación en todos los Estados miembros de la zona del euro a lo largo de 2021 y que las medidas sean oportunas y se adapten a las circunstancias específicas de cada país. temporal y dirigido 6 . Cuando las condiciones epidemiológicas y económicas lo permitan, las medidas de emergencia deben eliminarse gradualmente, mientras se contrarresta el impacto de la crisis en el nivel social y en el mercado laboral. Deben aplicarse políticas fiscales encaminadas a lograr posiciones presupuestarias prudentes a mediano plazo y garantizar la sostenibilidad de la deuda al tiempo que se aumentan las inversiones. Los Estados miembros deben implementar reformas que fortalezcan la cobertura, adecuación y sostenibilidad de los sistemas de salud y protección social para todos.

(4) El 18 de noviembre de 2020, la Comisión adoptó dictámenes sobre los proyectos de planes presupuestarios para 2021 de los Estados miembros de la zona del euro, basados ​​en una evaluación cualitativa de las medidas presupuestarias. Según la Comisión, el proyecto de plan presupuestario de Italia se ajustaba en líneas generales a las recomendaciones de política fiscal adoptadas por el Consejo el 20 de julio de 2020 y la mayoría de las medidas incluidas en el proyecto apoyaban la actividad económica en un contexto de gran incertidumbre. Sin embargo, algunas medidas no parecían ser temporales ni estar acompañadas de medidas compensatorias.

(5) La próxima generación de la UE, en particular el Mecanismo para la recuperación y la resiliencia, garantizará una recuperación sostenible, inclusiva y equitativa. El Reglamento (UE) 2021/241 por el que se establece el Mecanismo de recuperación y resiliencia 7 entró en vigor el 19 de febrero de 2021. El Mecanismo proporcionará apoyo financiero para la implementación de reformas e inversiones, con un estímulo fiscal financiado por la UE. Contribuirá a la recuperación económica, la implementación de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, en particular para promover la transición verde y digital, y fortalecer la resiliencia de las economías y el crecimiento potencial. Por tanto, también contribuirá a que las finanzas públicas vuelvan a situarse en posiciones más favorables a corto plazo, consolidando su estabilidad y, al mismo tiempo, reforzando el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo.

(6) El 3 de marzo de 2021, la Comisión adoptó una Comunicación en la que se daban orientaciones políticas para facilitar la coordinación de las políticas presupuestarias y la preparación de los programas de estabilidad y convergencia de los Estados miembros 8 . En vista de los presupuestos nacionales y el mecanismo de recuperación y resiliencia, la orientación fiscal general debería continuar apoyando la recuperación en 2021 y 2022. Al mismo tiempo, dada la perspectiva de una normalización gradual de la actividad económica en la segunda mitad de 2021, Se espera que las políticas fiscales de los Estados miembros se diferencien aún más en 2022. Deben tener en cuenta el estado de recuperación, la sostenibilidad fiscal y la necesidad de reducir las divergencias económicas, sociales y territoriales. Dada la necesidad de fomentar una recuperación sostenible para la UE, los Estados miembros con bajos riesgos de sostenibilidad deberían orientar el presupuesto hacia el mantenimiento de una postura fiscal que apoye la recuperación en 2022, teniendo en cuenta el impacto del mecanismo de recuperación y resiliencia. Los Estados miembros con altos niveles de deuda deben aplicar políticas fiscales prudentes, preservando al mismo tiempo las inversiones financiadas a nivel nacional y utilizando subvenciones del Mecanismo de recuperación y resiliencia para financiar nuevos proyectos de inversión de alta calidad y reformas estructurales. Para el período posterior a 2022, las políticas fiscales deben seguir teniendo en cuenta la solidez de la recuperación, el grado de incertidumbre económica y las consideraciones de sostenibilidad fiscal. La reorientación de las políticas fiscales hacia posiciones fiscales prudentes a mediano plazo, incluso mediante la eliminación gradual de las medidas de apoyo a su debido tiempo, ayudará a garantizar la sostenibilidad fiscal a mediano plazo. La prudencia no es la de un buen padre de familia, sino la de un padre que prefiere matar de hambre a sus hijos para no gastar un centavo. Si comprende este pasaje dialéctico, entonces habrá entendido todo lo escrito.

(7) La Comunicación de 3 de marzo de 2021 también anunció que, según la Comisión, la decisión sobre la desactivación o el mantenimiento de la cláusula de salvaguardia general debe tomarse como parte de una evaluación integral del estado de la economía, teniendo como principal criterio cuantitativo el nivel de actividad económica en la UE o la zona del euro en comparación con los niveles anteriores a la crisis (finales de 2019). Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2021 de la Comisión, el 2 de junio la Comisión consideró que se cumplen las condiciones para mantener la cláusula de salvaguardia general en 2022 y desactivarla a partir de 2023. Tras la desactivación de la cláusula de salvaguardia general, se seguirá teniendo debidamente en cuenta la situación específica de cada país 9 . Así acabar con la flexibilidad y devolución tanto de las cláusulas Masstrcht como del Two Pack y el Six Pack, con su IMPOSIBLE carga de superávit primario (leer más impuestos) para reducir la deuda, con austeridad y castigo económico.

(8) El 30 de abril de 2021, Italia presentó su programa de estabilidad para 2021, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) núm. 1466/97.

(9) En 2020, según los datos validados por Eurostat, el déficit de las administraciones públicas de Italia fue del 9,5% del PIB y la deuda pública aumentó al 155,8% del PIB. La variación anual del saldo primario fue del 8,0% del PIB, incluidas las medidas fiscales discrecionales para apoyar la economía y el funcionamiento de los estabilizadores automáticos. Italia también ha proporcionado a las empresas y los hogares un apoyo de liquidez estimado en el 24,8% del PIB (por ejemplo, en forma de garantías y aplazamientos de impuestos que no tienen un impacto directo e inmediato en el presupuesto).

El 2 de junio de 2021, la Comisión publicó un informe de conformidad con el artículo 126, apartado 3, del TFUE. El informe examina la situación fiscal de Italia, ya que en 2020 el déficit de las administraciones públicas superó el valor de referencia del 3% del PIB establecido por el Tratado y la deuda de las administraciones públicas superó el valor de referencia del 60% del PIB establecido por el Tratado. ritmo adecuado. El informe concluye que el criterio de déficit no se cumplió de la misma forma que el criterio de endeudamiento.

(10 ) El escenario macroeconómico en el que se basan las proyecciones fiscales de las autoridades es realista para 2021 y 2022. El Programa de Estabilidad de 2021 prevé un crecimiento del PIB real del 4,5% en 2021 y del 4,8% en 2022. En comparación, las previsiones de primavera de 2021 de la Comisión proyectan un crecimiento real moderadamente inferior. Crecimiento del PIB del 4,2% en 2021 y del 4,4% en 2022, debido principalmente al menor uso esperado de las subvenciones de la UE.Mecanismo de recuperación y resiliencia en 2021 y 2022, en base a las indicaciones más recientes proporcionadas en el plan nacional de recuperación y resiliencia.

(11) En su programa de estabilidad 2021, el gobierno prevé un aumento del déficit de las administraciones públicas, que pasaría del 9,5% del PIB en 2020 al 11,8% del PIB en 2021, y un aumento del ratio de deuda al 159,8% en 2021 Según el programa, en 2021 la variación del saldo primario respecto a los niveles anteriores a la crisis (2019) será igual al 10,4% del PIB, debido a las medidas presupuestarias discrecionales de apoyo a la economía y al funcionamiento de los estabilizadores automáticos. Estas proyecciones están en línea con el pronóstico de primavera de 2021 de la Comisión. En resumen, Draghi al menos intenta hacer algo de gasto e inversión para relanzar Italia. Se lo quitaré.

(12) En respuesta a la pandemia de COVID-19 y en el contexto de la recesión económica resultante, Italia ha adoptado medidas presupuestarias para fortalecer la capacidad de su sistema de salud, contener la pandemia y apoyar a las personas y sectores más afectados. Esta enérgica respuesta política ha mitigado la contracción del PIB, reduciendo así el aumento del déficit y la deuda pública. Las medidas fiscales deberían maximizar el apoyo a la recuperación sin poner en peligro la futura trayectoria fiscal. Por tanto, deben evitar crear una carga permanente sobre las finanzas públicas. Al introducir medidas permanentes, los Estados miembros deberían financiarlas adecuadamente para garantizar la neutralidad presupuestaria a medio plazo. ( es decir, más impuestos para pagar por cualquier mejora en el sistema de salud, de lo contrario también puede morir ) Las medidas adoptadas por Italia en 2020 y 2021 están en consonancia con la recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Algunas medidas discrecionales adoptadas por el gobierno en 2020 y 2021 no parecen ser temporales ni estar acompañados de medidas compensatorias. Más allá del horizonte de previsión de la Comisión, se estima preliminarmente el impacto remanente de estas medidas no temporales, consistente principalmente en la reducción de las cotizaciones sociales en las regiones más pobres, la ampliación del crédito fiscal a la renta del trabajo y la introducción de una asignación familiar. en alrededor del 1% del PIB en 2023. Estas medidas no temporales también incluyen inversiones de alrededor del ⅓% del PIB, que presumiblemente respaldarán el crecimiento potencial a medio plazo y, por lo tanto, la sostenibilidad.

(13) El Programa de Estabilidad de 2021 asume inversiones subvencionadas y reformas del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia del 0,6% del PIB en 2021, el 0,9% en 2022, el 1,4% en 2023, el 0,5% en 2024 y el 0,2% en 2025 Tenga en cuenta que el RRF en realidad interviene para los números del código de área telefónico y esto debería salvar a Italia

. . El programa también asume inversiones y reformas financiadas con préstamos del Servicio de Recuperación y Resiliencia del 0,3% del PIB en 2020, el 0,8% del PIB en 2021, el 0,9% del PIB en 2022, el 0,7% del PIB en 2023, el 1,3% del PIB en 2024, 1,2% del PIB en 2025 y 1,0% del PIB en 2026. La previsión de primavera de la Comisión no incluye las subvenciones antes mencionadas en las proyecciones presupuestarias en su totalidad, en línea con las indicaciones más recientes proporcionadas en el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia, que se completó después del Programa de Estabilidad. Por otro lado, la previsión de la Comisión asume que las inversiones subvencionadas y las reformas del mecanismo de recuperación y resiliencia ascenderán al 0,3% del PIB en 2021 y al 0,7% del PIB en 2022.

(14) Los indicadores de ajuste fiscal establecidos en el Reglamento (CE) núm. 1466/97 debe considerarse en el contexto de las circunstancias actuales. Primero, una considerable incertidumbre rodea las estimaciones de la brecha entre el producto real y potencial . Incluso si es una medida sin sentido, acientífica y aeconómica, no pueden deshacerse del PIB potencial y toda la banda de NAIRU, etc. No pueden, es más fuerte que ellos. En segundo lugar, la política fiscal debe estar preparada para adaptarse rápidamente a la evolución de la pandemia, pasando de la ayuda de emergencia a medidas más específicas una vez que los riesgos para la salud hayan disminuido. En tercer lugar, el contexto actual se caracteriza por una importante respuesta política en apoyo de la actividad económica. En presencia de grandes transferencias del presupuesto de la UE (como las del mecanismo de recuperación y resiliencia), los indicadores establecidos no dan una imagen completa del estímulo que las políticas fiscales dan a la economía. Por lo anterior, el saldo estructural no parece, por tanto, ser un indicador adecuado en las circunstancias actuales. Por su parte, el índice de referencia del gasto debe adaptarse 10 y complementarse con información adicional para evaluar plenamente la orientación fiscal.

En primer lugar, similar al planteamiento adoptado para la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios 2021, las medidas de emergencia temporal, es decir, las relacionadas con la crisis que apoyan los sistemas de salud y compensan a los trabajadores y empresas por la pérdida de ingresos debido a cierres e interrupciones en la cadena de suministro y que serán levantadas por las autoridades públicas una vez que la situación económica y de salud pública vuelva a la normalidad.

En segundo lugar, para evaluar la orientación general de la política fiscal en la coyuntura actual, las transferencias importantes del presupuesto de la UE (como las del mecanismo de recuperación y resiliencia) deben incluirse en el gasto agregado correspondiente.

De esta forma la medida de la orientación fiscal viene dada por la variación del gasto primario (descontadas las medidas discrecionales por el lado de los ingresos y excluidas las medidas temporales de emergencia relacionadas con la crisis), incluyendo el gasto financiado con las subvenciones del dispositivo de recuperación y resiliencia. y otros fondos de la UE.

Además de la orientación general de la política fiscal, el análisis también tiene como objetivo evaluar si la política fiscal nacional es prudente y su composición conduce a una recuperación sostenible en línea con la transición verde y digital. Por ello, se presta especial atención a la evolución del gasto primario corriente y de las inversiones financiadas a nivel nacional.

(15) En el programa de estabilidad de 2021, Italia tiene previsto reducir el déficit de las administraciones públicas al 5,9% del PIB en 2022, principalmente debido a la finalización de las medidas de apoyo temporal adoptadas en 2020 y 2021 y al menor apoyo de los estabilizadores automáticos. Se prevé que el ratio de deuda pública disminuya al 156,3% en 2022. Estas proyecciones están en línea con el pronóstico de la primavera de 2021 de la Comisión. por lo tanto, dado que cesan las medidas temporales, también se espera que cese el covid, sin una tercera ola etc …

Según las previsiones de la Comisión, la orientación presupuestaria general definida anteriormente, que también incluye el impacto en la demanda agregada en 2022 de las inversiones financiadas tanto por el presupuesto nacional como por el presupuesto de la UE, en particular el mecanismo de recuperación y resiliencia, se estima en: 2,2% del PIB 11 . Se prevé que la contribución positiva de los gastos subvencionados del Mecanismo de recuperación y resiliencia y otros fondos de la UE crezca en 0,4 puntos porcentuales del PIB, en comparación con una contribución expansiva de 0,3 puntos porcentuales del PIB resultante de las inversiones financiadas a nivel nacional 12 . Se espera que el gasto corriente primario financiado a nivel nacional (neto de las medidas de ingresos discrecionales) haga una contribución expansiva de 1,3 puntos porcentuales del PIB . Entonces, como queríamos demostrar, si el gasto corriente empuja el PIB en un 1,3%, en 2022, el FRR solo en un 0,4 y las inversiones nacionales en un 0,3%. Al final, pinzillacchere diría Totò.

(16) La calidad de las medidas presupuestarias de los Estados miembros reviste especial importancia . Las reformas fiscales estructurales para mejorar su composición pueden respaldar el crecimiento potencial, crear un espacio fiscal útil y ayudar a garantizar la sostenibilidad fiscal a largo plazo, incluso en la perspectiva del cambio climático y los desafíos para la salud. Por el lado de los ingresos, la crisis del COVID-19 ha aumentado la importancia de las reformas destinadas a lograr sistemas de ingresos públicos más eficientes y más justos. Por el lado del gasto, se ha vuelto aún más crucial elevar el nivel y la calidad de las inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, al servicio de los objetivos de fortalecer el potencial de crecimiento, la resiliencia económica y social y la doble transición verde y digital. Los planes de recuperación y resiliencia permitirán mejorar la composición de los presupuestos nacionales . LAS REFORMAS NOS SALVARÁN REFORMAS

(17) Según los planes presupuestarios a medio plazo del programa, el déficit de las administraciones públicas disminuirá del 4,3% en 2023 al 3,4% del PIB en 2024. Por tanto, el déficit de las administraciones públicas no volverá por debajo del 3% del PIB en período del programa . Achtung, fin de juegos

Sobre la base del programa, se estima la orientación fiscal general, que también incluye el impacto en la demanda agregada de las inversiones financiadas tanto con el presupuesto nacional como con el presupuesto de la UE, en particular el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con un promedio del 0,4% del PIB en 2023 y 2024 13 . Se prevé que la contribución positiva de los gastos subvencionados del Mecanismo de recuperación y resiliencia y otros fondos de la UE disminuya en 0,4 puntos porcentuales del PIB, en comparación con una contribución expansiva de 0,2 puntos porcentuales del PIB resultante de las inversiones financiadas a nivel nacional 14 . Se espera que el gasto corriente primario financiado a nivel nacional (neto de las medidas de ingresos discrecionales) haga una contribución neutral.

La estimación actual del crecimiento potencial nominal promedio a 10 años es del 2% 15 . Sin embargo, esta estimación no incluye el impacto de las reformas incluidas en el plan de recuperación y resiliencia, que pueden impulsar el crecimiento potencial de Italia . La Comisión y el Consejo nunca han acertado en una predicción, ni siquiera por error. Sería mejor no tenerlo.

(18) La relación deuda pública / PIB disminuirá según las previsiones del 155% del PIB en 2023 al 152,7% en 2024. Debido a la elevada relación deuda / PIB, que solo disminuirá gradualmente con el tiempo, se cree que a la luz Según el último análisis de sostenibilidad de la deuda, Italia se enfrentará a altos riesgos para la sostenibilidad fiscal a medio plazo 16 . Realmente hay mucho que discutir sobre esta frase tan peligrosa. La deuda es un peligro porque se expresa en euros, de lo contrario, como todos han admitido ahora, no lo sería. Sin embargo, se las arregla para poner aquí esta frase imprudente, como si quisiera dar rienda suelta a los mercados.

(19) Dado el grado de incertidumbre actual, que sigue siendo excepcionalmente elevado, las orientaciones de política fiscal deben seguir siendo fundamentalmente cualitativas. En 2022, si el grado de incertidumbre se ha reducido suficientemente para entonces, se deberían preparar pautas cuantitativas más precisas para los años siguientes.

El Consejo evaluó el programa de estabilidad de 2021 y el seguimiento de Italia de la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020.

RECOMIENDA A ITALIA:

1. utilizar el Servicio de Recuperación y Resiliencia para financiar nuevas inversiones para respaldar la recuperación en 2022, al tiempo que se aplica una política fiscal prudente; preservar las inversiones financiadas a nivel nacional; limitar el aumento del gasto corriente financiado a nivel nacional;

2. cuando las condiciones económicas lo permitan, seguir una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes y sostenibilidad a medio plazo; al mismo tiempo, aumentar la inversión para estimular el potencial de crecimiento ; es decir, trate de ganar peso comiendo cinco guisantes al día

3. prestar especial atención a la composición de las finanzas públicas, tanto por el lado de los ingresos como por el lado de los gastos, ya la calidad de las medidas presupuestarias, con el fin de garantizar una recuperación sostenible e integradora; dar prioridad a las inversiones sostenibles y propicias para el crecimiento, en particular apoyando la transición verde y digital, un día alguien se despertará y notará que "Verde" y "Económicamente sostenible" en la misma frase son un oxímoron absoluto, excepto que la sostenibilidad no es pagado con los impuestos de los ciudadanos ; Dar prioridad a las reformas estructurales fiscales , es decir , más impuestos y permanentes, no puntuales, que contribuyan al financiamiento de las prioridades de política pública y a la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, incluso mediante el fortalecimiento de la cobertura, adecuación y sostenibilidad de los sistemas de salud y protección social. para todos.

Hecho en Bruselas, el….

Con estas cartas de Bruselas, si quisiera una carrera política sólida y segura, inmediatamente fundaría un partido No UE y No Euro porque incluso las piedras ya no apoyarán una política proeuropea, si se basa en estos fundamentos. Gobernar desde Berlín o Bruselas o La Haya es un poco diferente a ver cosas desde Italia, pero también desde España.